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• 【镇原县招商】2019年镇原县政府工作报告

  2019年1月3日在镇原县第十八届人民代表大会第三次会议上镇原县人民政府县长侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结依靠全县人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐。 坚持不懈扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。预计2018年完成全县生产总值59亿元，增长5.6%;规模以上工业增加值2.8亿元，增长3%;固定资产投资21亿元，增长4.3%;社会消费品零售总额33亿元，增长8%;财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%;一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入28621元，增长8%;农村居民人均可支配收入8519元，增长9%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。 坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，聚合人力物力财力，向最困难的群众倾斜，向最薄弱的环节攻坚。投入力度持续加大。新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，其中73.25%用于产业培育，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。“一户一策”精准落实。坚持“四类分类”、精准施策，逐户细化制定帮扶措施。对有劳力且有一定技术的一类贫困户，落实产业奖补、龙头企业带动等措施，实现“产业提升”脱贫;对有剩余劳力且可输转的二类贫困户，落实就业技能培训和跟踪服务措施，实现“就业增收+产业托底”脱贫;对有一定劳力在本地打零工的三类贫困户，作为帮扶的艰中之艰，落实产业奖补、入股分红等措施，实现“互助合作”脱贫;对无劳力预备兜底的四类贫困户，实现“互助合作+兜底保障”脱贫，确保家家有发展依托、户户有增收门路。全年累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元，为4604户贫困户落实“互助合作”帮扶措施，为4580户贫困户落实兜底保障政策。全力落实就业和社保扶贫措施，全年培训贫困劳动力1.3万人，输转劳动力10.6万人，建办扶贫车间5个，开发乡村公益性岗位2490个，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。产业扶贫取得突破。全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”“土地入股、保底分红”“到户资金入股保底分红”“贫困户生产资料托管”等利益联结机制，将贫困户植入了产业链、利益链，享受到了全产业链带来的红利。合作社如雨后春笋般涌现，新建产业合作社374个，规范运营798个，其中“331+”合作社189个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，覆盖贫困户3.02万户，贫困户入股合作社、龙头企业的股金达到1.9亿元。帮扶工作扎实有效。各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户，化解矛盾纠纷6000多起。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，落实帮扶资金3612万元。按照“见底见效”的要求，全面完成了上级反馈及梳理自查的22个方面65个问题整改工作。可以说，今年是我们干部群众用心用力最多、投入投资最大、成果成效最为明显的一年，当年可实现32个贫困村退出、24559名贫困人口稳定脱贫，贫困面下降至9.15%。 坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。农业产业势头强劲。以“产业培育突破年”为抓手，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量，全年新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，肉羊、肉牛、肉鸡、生猪饲养量分别达到98万只、23万头、108万只和19万头，粮食总产量达到35.2万吨。农业保险工作实现了所有产业和贫困户“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。承接省、市农业农村重点工作现场会议7场次。特别是以圣农集团为引领的肉鸡产业、以天士力为引领的中药材产业、以中盛农牧为引领的肉羊产业、以正大集团为引领的生猪产业、以海升集团为引领的苹果产业，其智能化、自动化、标准化、系统化的生产方式，正在引领我县开展一场声势浩大、轰轰烈烈的“产业革命”。工业经济稳步发展。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，实现工业产值8.03亿元，新增规上企业1户，外贸进出口额达到3000万元。积极搭建政银企合作平台，为124户企业协调落实贷款资金7.5亿元，帮助企业解困发展。实施工业园区三期土地整理、优质煤炭配送体系、金龙工业集中区污水处理、中盛产业园产能恢复等重点项目7个，完成投资1.3亿元。全年生产原油64万吨，完成涉油规费及支地项目资金1800万元。第三产业快速发展。北石窟驿文化生态旅游区、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等项目快速推进，新建乡村旅游基地5个，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形。创作了一首宣传歌曲、一部MV和一部宣传大片，《梦中家园》已唱响原州大地，宣传带动效应逐步显现，全年接待游客88万人次，旅游综合收入达4.93亿元。电商产业蓬勃发展，县乡村物流服务体系实现全覆盖，完成电商交易额2亿元。交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业继续保持了健康发展势头。 坚持不懈抓项目、夯基础，城乡面貌不断改善。坚持主攻经济、大干项目、扩大投资，实施50万元以上项目174个，完成投资44.3亿元。城乡建设力度加大。新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，腾出土地2130亩，开发房地产12万平方米，花园路建成通车，五方国际商贸城、惠达家园安置区、“一河四沟”黑臭水体治理、鑫河湾盘活复工、气象站搬迁等一大批重大项目有序推进，为扩投资、稳增长奠定了坚实基础。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，完成危房改造3828户、易地扶贫搬迁3379户，城镇承载能力显著提升。交通瓶颈持续破解。新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，完成省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力提升。实施供水工程1378处，解决了1.47万人饮水不安全问题;治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。招商引资成绩斐然。大力开展“镇原商人回归家乡、反哺家乡、建设家乡”系列招商活动，主动赴兰州、江浙、粤港、京津冀等地开展招商推介活动，成功引进了天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家大型上市公司落户镇原，在全县招商引资史上写下了浓墨重彩的一笔;引进了一大批镇原籍成功人士，返乡投资创业，助力脱贫攻坚，引领全县实施招商引资项目30个，完成投资40亿元。 坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决履行生态文明建设的政治责任。常态化推进生态建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里。大力度推进污染防治。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，全面推行“河长制”，强化煤质管控、水源地保护等重点工作，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作有序推进，境内4条河流水质明显改善。纵深推进全域无垃圾治理。以清除陈年垃圾为重点，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。城区保洁实现了企业化管理、市场化运作;农村群众良好卫生习惯逐步养成，生态环境明显改观。 坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。深入推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达98.6%，疏通群众办事堵点94项，取消“减证便民”事项35项，全县政务服务事项办理总体减少资料136项，减少环节81个，缩短办理时限1131个工作日;开通了“12345”政务服务热线，搭建了政府联系群众、倾听群众声音的桥梁。农村“三变”改革顺利推进，清理核实集体资产3.5亿元，基本完成土地确权颁证和粮食功能区域划定工作，累计流转土地40万亩，全面消除了集体经济“空壳村”。县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。商事制度改革持续深化，全县新增市场主体2400户，协调发放特色产业工程贷款4.6亿元。全面完成了国税地税征管体制和乡镇财政管理体制改革。组建成立了退役军人事务局。这一系列放权、减负、惠民的改革“组合拳”，有效激发了发展活力。 坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。省列9件、市列4件民生实事全部落实到位。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金10.6亿元。改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成。高考本科以上进线率36.41%，较上年提高5.14个百分点。文化事业不断发展，举办各类文化赛事38场次，完成文化产业增加值1.09亿元。科技培训、推广、运用更加广泛，科技贡献率稳步提升。社会保障切实增强，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人;屯字敬老院、县城救灾物资储备库等项目全面建成。就业创业工作持续加强，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打击处理49人，刑事打击33人，破获各类案件45起，打掉恶势力犯罪集团2个。有效防范化解金融风险，出台并落实《失信人信用警示惩戒工作机制》，回收不良贷款7540万元、精准扶贫专项贷款3.78亿元，金融生态逐步好转。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。 坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议44件、政协委员提案40件。扎实推进依法行政，发挥政府法律顾问“外脑”作用，科学化、民主化、法治化决策水平进一步提升。加强政府系统党风廉政和纪律作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面完成巡视反馈问题整改，切实加强审计监督，进一步正风肃纪，驰而不息反对“四风”，“三公”经费同比下降8%。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、真抓实干、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在发展实践中，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一定的困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有贫困人口43173人，其中 三、四类贫困人口有17361人，这些都是贫中之贫、困中之困、难中之难;农村基础设施建设仍有欠账，贫困群众造血功能弱，参与产业开发程度低，特色产业带动贫困群众脱贫致富作用还不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。新的财源一时难以培育，财政增收空间收窄，刚性支出大幅上升，收支矛盾日益加剧;全县财政包袱达到18.5亿元，政府性债务及隐性债务达36.2亿元，加之融资贷款政策收紧，政府债务已到还本付息高峰期，保工资、保运转、保发展面临很大困难。三是县域经济增长动力不足。受经济下行压力加大、规范政府举债等因素叠加影响，民间投资意愿不强，我们仍然缺乏体量大、含金量高、带动力强的大项目、好项目来支撑;中小企业运行困难、效益下滑，一些甚至处于停产状态，县域经济活力不强。四是担当尽责仍然不够到位。部分单位谋划工作缺乏前瞻性，对中央、省市的最新政策，学习领会不透彻、理解把握不精准，导致安排工作囫囵吞枣、生搬硬套、盲目机械，久久打不开局面;部分干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实;“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。2019年政府工作主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求、决胜全面建成小康社会的关键一年。按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会，按照高质量发展要求，进一步稳投资、稳就业、稳预期、稳金融、稳外资、稳外贸，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力在实施乡村振兴战略、县域经济发展、特色产业培育、工业经济振兴、基础设施建设、扩大改革开放、保障改善民生等重点工作上下功夫、求实效，全力推动经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，财政大口径收入增长5.6%，一般公共预算收入增长10.3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦“深度贫困”，全力加快脱贫攻坚步伐。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的“头号工程”和底线任务，聚焦深度贫困村户的弱项短板，全面实施“四类分类”，精准落实“一户一策”，确保年内实现62个贫困村退出、3.3万贫困人口脱贫。唱好产业扶贫“重头戏”。将2019年确定为全县“产业巩固提升年”，按照“因地制宜、科学布局，长短结合、突出效益，龙头带动、订单生产，政策扶持、保险托底，三变促进、全链推动”的发展思路和“乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险”的目标要求，全域全产业推广“331+”农业产业化扶贫模式，全力培育草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业。突出龙头企业引领抓规模。草畜产业以圣农集团、中盛农牧等龙头企业为引领，大力培育养殖专业乡、专业村，建办一批“331+”产业合作社。支持新中盛发展肉鸡产业，新建标准化种鸡场7个、肉鸡场16个，建成羽肠粉厂、孵化厂、有机肥厂、熟食品厂、技术中心，生产规模达到3000万羽;支持中盛、中天等现代畜牧业龙头企业，加快推进百万只肉羊产业化项目建设，建成万只肉羊场1个、“331+”肉羊合作社15个、草业公司2个，配套发展优质饲草20万亩，全县肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到26万头、105万只、23万头和3000万羽。中药材产业以天士力集团、天欣堂药业为引领，以打造集中药材种植、收购、生产、加工、销售为一体的药源基地为目标，重点抓好郭原、孟坝、马渠3个万亩片带建设和三岔、新城等5个5000亩示范点建设，在全县种植党参、柴胡、黄芪、黄芩等中药材10万亩以上。万寿菊产业以广州立达尔公司为引领，以武沟、孟坝、三岔等16个乡镇为重点，推广标准化种植、管理、采摘技术，全县种植面积达到8万亩，建成万寿菊颗粒加工厂1处、收购站8处。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建瓜菜大棚5000座，建成瓜菜交易服务市场1处;以三川两塬为重点，按照“补档填空、拓展面积、打造品牌、提升效益”的原则，年内种植瓜菜22.8万亩。巩固发展黄花菜产业。林果产业以海升集团为引领，以苹果为主攻点，以文冠果、矮化桃、核桃、花椒等特色经济林果为补充，采取招商引资企业建园、股份合作入股建园、能人引领大户建园等方式，年内栽植苹果3万亩、其它经济林1.2万亩。小杂粮产业以殷家城、三岔、方山等乡镇为主，在全县推广种植豆类、糜谷、胡麻、荞麦等绿色小杂粮20万亩。劳务产业以“镇原保姆”“红杏之乡家政巧妇”“王符故里建筑工人”等劳务品牌为依托，打造一批劳务专业村，加大与天津静海区的劳务协作，有组织的输转劳动力10万人次，创收28亿元以上。建办合作组织抓带贫。坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓‘331+’”，发挥合作社上联龙头企业、下接贫困群众的纽带作用，提升合作社运营水平，规范提升合作社100个，培育市级以上示范合作社10个;加强入股资金使用监管，落实贫困群众在新型经营主体务工12天以上、参加种养技术培训、种植交售优质饲草等措施，严防“坐等分红”。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工作，最大限度保障群众增收。打好行业扶贫“组合拳”。实施安全生命防护工程126公里，建设养殖基地硬化道路200公里。新建各类供水工程1037处，解决2.2万人饮水不安全问题。加强建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障工作，实现全县安全住房全覆盖。加快农网升级改造步伐，新建改造10千伏线路137.5公里、0.4千伏线路292公里，解决201个自然村供电不足问题。按照“一户一宅、建新腾旧”的要求，完成2016、2017年度易地扶贫搬迁户旧宅复垦，全面完成2018年度2259户9340人搬迁安置。科学规划建设一批乡村供销加油站，方便农村机动车辆就近加油。统筹整合各类培训资源，菜单式开展就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领，全年培训劳动力2万人以上。大力发展就业扶贫新模式，落实社保扶贫政策，每乡镇至少建办“扶贫车间”1个，全县建办30个以上，吸纳贫困劳动力在家门口就业增收;在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。用好社会扶贫“助推器”。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部作用，拓展帮扶模式，准确把握贫困户劳力状况、收入来源等要素，对照“四类分类”要求，查找困难短板，精准识别、动态调整帮扶措施，提高“一户一策”落实的精准性、有效性、持续性。进一步加大与东西部扶贫协作和中央定点帮扶单位的联系对接，主动加强产业合作、劳务协作、人才培养，促进教育、科技、文化、卫生合作向更宽领域延伸，不折不扣落实好各类合作项目。深入推进“百企帮百村”活动，动员县内外企业家履行社会义务，帮助贫困群众脱贫致富。抓好内生动力“主引擎”。把扶志扶智作为脱贫攻坚的治本之策，结合“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，充分发挥“农民夜校”“讲习所”作用，精心编排一批脱贫攻坚曲艺小品，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好惠农政策和致富路径，全面提升贫困群众综合素质。下实手移风易俗，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，落实“歇帮惩懒”机制，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为人列入失信人名单，让其在舆论上受到谴责、生活中受到约束。总结推广精准脱贫经验案例，大力选树一批脱贫攻坚典型，引导贫困群众树立“自力更生、勤劳致富”理念，铆足精气神、立志拔穷根。 （二）突出“项目引领”，全力打造赶超跨越引擎。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上项目、扩投资，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展新引擎。把握政策导向，高起点争取项目。紧扣国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和省政府提出的“十大生态产业”，认真筛选、精心谋划一批能够带动产业链上下游互动发展及补齐基础设施短板的项目，全年谋划投资上亿元项目20个以上，入库储备项目200个以上。紧盯上级投资、社会投资、民间投资、银行融资“四个方向”，坚持一月一研究、一月一对接，专人负责、盯住衔接，力争更多项目批复立项、落地实施。紧扣时间节点，高效率推进项目。坚持重大项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度和“五个一”工作机制，紧扣时间节点，再掀项目攻坚热潮，年内实施50万元以上项目163个，完成投资62.3亿元。围绕提升交通支撑能力，积极争取、多方筹资，完成柳咀至闫沟道路改建及席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬4条168.6公里三级公路建设任务，配合做好国道327征拆工作，确保项目顺利实施，形成干支相连的路网体系;加大农村公路养管力度，落实“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。围绕提升农业产业化水平，加快新中盛1.2亿羽肉鸡、正大集团15万头仔猪、雨露阳光奶牛养殖基地、鑫禾牧业肉驴养殖等项目建设，推动现代农业快速发展。围绕提升水利保障能力，建成饮水巩固提升项目1037处，治理河道12.6公里、新建河堤护岸6公里。全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。精准招商引资，高频次招引项目。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县政府和相关单位主要领导“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调。按照主要领导领衔招商、分管领导主攻招商、专业人员一线招商、机关部门服务招商、企业客商以商引商的要求，大力开展“镇商回归、镇智回归”和“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，策划主办北京、天津、上海、广州、港澳等专题招商推介会。始终秉持亲商、安商理念，全面落实“三零三式”服务，加快七建集团乡村振兴战略投资、五方国际商贸城二期等项目落地步伐，力争年内招商引资到位资金增长10%以上。 （三）紧盯“转型升级”，全力夯实产业发展支撑。以供给侧结构性改革为主线，以“延长产业链、增加附加值、增强竞争力”为重点，着力构建协调融合、绿色有机、优质高效的现代产业体系。加快现代农业提质发展。围绕高质量发展要求，以创建“省级农产品质量安全县”为契机，年内创建标准化农业示范基地10个、示范种植90万亩、示范养殖3050万头;健全农产品县乡村组四级质量监管体系，全面推行农产品安全网格化管理，确保农产品质量安全抽检合格率达99.9%。积极开展农产品“三品一标”认证，新增农产品认证5个，争创省级知名农产品、企业产品、专营店品牌各1个。以“创建省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区4个，推广粮果菜种植-畜禽养殖-有机肥还田循环农业模式，在全县推广测土配方施肥180万亩、病虫绿色防控50万亩，力争秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用率分别达到80%、75%和80%以上。推广农机深松整地6万亩以上，农业机械化率达到75.6%。加快工业经济提效发展。坚持工业主导地位不动摇，着力落实政策扶持、创新支撑、招商引资“三项举措”，不断增强工业经济实力。积极支持油田企业扩能上产，年内生产原油65万吨。加快“气化镇原”建设步伐，完成平泉、临泾等6乡镇天然气管道铺设，实现天然气入户1000户。深入开展非公企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，及时掌握企业诉求，实行“一企一策”、点对点精准帮扶，引导澳恺、大鹏、维思特等企业通过并购重组、债务转股权等方式，充分盘活资产，科学化解债务，提升质量效益。坚持新建与技改齐抓，全力抓好金星啤酒10万吨生产线、解语花年加工300吨山羊绒生产线、嘉仕乳业新厂搬迁、天欣堂药业中药材加工厂、金龙工业集中区污水处理厂二期等项目建设，新增规模以上工业企业2户。推动第三产业提速发展。加快北石窟驿4A级和潜夫山3A级景区创建工作，确保北石窟驿景区尽早开园运营;围绕“吃住行游购娱”旅游要素，完成后续基础配套建设，满足游客多样化体验需求。持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，年内完成石空寺文物保护利用、闫沟生态农业示范园、天润亚美花海游基地等重点项目，力争凤山生态旅游区开工建设。建成乡村旅游示范村2个，打造一批生态田园综合体、星级农家乐和旅游厕所，不断提升旅游品牌知名度和影响力，实现旅游综合收入6亿元以上。大力发展电子商务，推动实体经营与网络经营融合发展，加快完善县乡村三级电商服务体系，新建电子商务公共服务点8个，力争电子商务交易额达到2.6亿元。顺应群众多层次、个性化消费需求，鼓励发展医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的基础性作用。 （四）坚持“城乡融合”，全力推动区域协调发展。统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡融合、一体发展。加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，统筹国土空间用途管控，按照“先进、长远、超前、实用、留白”的要求，高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，提高控制性详细规划覆盖率。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法行为，确保违法建设“零增长”。进一步提升城镇精细化管理水平，下大力气解决占道经营、交通拥堵、空中结网、户外广告、城市牛皮癣等突出问题。积极推进文明城市创建，突出抓好市民文明素质教育提升工作。提升县城综合承载能力。按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程。开工建设莲花街、滨河北路东段等市政道路2条3.72公里，形成连接南北、纵贯东西的环城交通网络。加快滨河景观带建设，结合春节、元宵等传统节日，精心做好县城美化、亮化工作。加快3号经适房附属工程、天成国际小区、县城东区集中供热、锦绣滨城等项目建设进度。开工建设水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场，不断完善城市综合服务功能，努力让广大市民生活更方便、更舒适。抓好小城镇开发建设。按照“完善功能、提升品位”的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设项目五大类57个，完成投资9亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区开发步伐;完成三岔南区建设、太平移民搬迁安置和屯字街区拓宽改造工程，不断完善服务功能;持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，开工建设孟坝物流中心和商业步行街二期。有序推进中小城镇建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，不断提升综合承载能力。 （五）厚植“生态底色”，全力打造美丽宜人家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大决心和更大力度保护环境，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。筑牢生态安全屏障。深入实施“再造一个子午岭”和天然林保护等重点生态项目，搞好国土空间生态修复，完成苗林培育16万亩。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，全力构建生态防线，实施好南川刘家沟耕地水保生态综合治理，完成14个土地整理和4座淤地坝加固项目，新修梯田2万亩，治理水土流失80平方公里。重拳整治环境污染。实施蓝天保卫战，有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程，实施孟坝、屯字、平泉3乡镇集中供热工程;全面完成乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟治理措施;加大成品油和砖瓦企业整治力度，严控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气，还老百姓白云蓝天。实施碧水保卫战，深入推进水污染防治行动，严格落实“河长制”“湖长制”，突出重点流域水污染治理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，加快城乡污水收集处理设施建设，实施屯字、平泉、新城、庙渠、三岔5乡镇街区雨污分流及污水处理工程，完成县城污水处理厂提标改造、孟坝镇污水处理厂建设、茹河县城段治理等重点环保项目，提升水环境质量。实施净土保卫战，扎实开展土壤重金属污染调查摸底，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，健全废旧农膜回收利用体系，深入开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。健全生态保护机制。落实“党政同责、一岗双责”要求，坚守“不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩工程”三条铁律，坚决落实环保“四个不批”“三个一律”要求，切实把好源头关。强化环境监察稽查，加大重点领域行业的环境执法检查力度，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改。严格落实《庆阳市禁牧条例》，巩固造林绿化成果。以贫困地区农村人居环境整治三年行动为引领，持续推进全域无垃圾专项治理行动，探索建立垃圾治理、污水处理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。健全举报、听证、监督制度，开展农民环保意识养成教育，构建“全民共治、齐抓共管”的生态文明建设新格局。 （六）筑牢“民生底线”，全力加快社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感。持续提升公共服务。优先发展教育事业，提升教育教学质量，进一步控辍保学，确保贫困家庭学生零辍学。积极争取乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，继续实施好温暖工程，消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。加快西区小学等项目进度，确保年底前全面完工。加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍，办好人民满意教育。繁荣发展文体事业，筹办建国70周年系列活动和万寿菊文化艺术旅游节，不断丰富群众文化生活。完成文化馆、图书馆总分馆制全覆盖和深度贫困县应急广播体系建设，持续开展“扫黄打非”，加大文化市场执法力度。积极创办体育品牌赛事，推进全民健身工程，全力备战市14届运动会。推进健康镇原建设，加大医疗卫生人才引进、培训力度，解决基层诊疗设备不足问题，提升医疗保障水平。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。年内完成中医院门急诊综合业务楼建设，争取县一院住院综合业务楼立项并开工。努力提升社会保障水平。积极落实扶持就业政策，大力实施紧缺人才引进计划，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实城乡低保、临时救助、特困救助、残疾人补贴等民生实事，及时纠正救助资金违规发放领取行为。深入开展城乡困难人群摸底排查，确保应保尽保、应退尽退。完成农村妇女“两癌”筛查任务，推进关爱农村“三留守”人员工作。加快养老服务机构质量提升和残疾人康复中心项目建设，尽早建成投用。促进军民融合发展，保障军人军属合法权益。持续加强社会治理。深化平安镇原建设，落实安全生产责任，强化道路交通、中小学校、非煤矿山、特种设备和食品药品等重点领域监管，加大隐患排查整治力度，严肃查处农村“五小车辆”载人等交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。深入推进“七五”普法，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系。认真办好“12345”政务服务热线，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾。坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大对违法犯罪活动的打击力度。加强市场监管，维护公平竞争的市场环境。健全网络安全舆情监测和应急处突机制，加强社会治安综合治理，推进平安镇原建设。强化风险防范。加大金融风险防范宣传教育，强化信用体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强金融市场监管，规范金融秩序，防范化解互联网金融领域突出问题。严格规范政府举债，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。 （七）坚持“开源节流”，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，进一步增强保工资、保运转、保民生能力。多措并举抓收入。全面落实习近平总书记民营企业座谈会议讲话精神，全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等企业发展壮大，不断夯实财源基础。抢抓“新增建设用地节余指标交易”重大政策机遇，全面完成任务，全力对接争取，力争交易指标成倍数增长，切实扭转财政困难局面。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，确保各项税收应收尽收。加大土地出让、闲置固定资产盘活和财政债权清收力度，全面增加可用财力。优化支出抓管理。全面深化预算管理制度改革，编制“全口径”政府预算。继续完善部门预算支出定额标准，对不具备实施条件的“框架性”“概念性”项目一律不安排预算。进一步提高预算执行力，硬化预算约束，今后除部分重要事项在预备费用中安排外，一律不再单独追加支出。严格落实中央“八项规定”精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一切非生产性支出，确保一般性支出较去年压减5%以上。切实加大财政资金监管力度，不断提高科学理财水平。强化支持抓融资。加大向上争取力度，力争落实转移支付增量资金1亿元，债券资金4亿元，其它各类专项资金10亿元。支持惠达、扶投公司积极探索政府与社会资本、金融机构合作方式，加大融资力度。协调金融机构扩大对“三农”、小微企业、特色产业开发的信贷支持，力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元以上。 （八）着眼“深化改革”，全力激发释放发展活力。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。深化政府机构改革，确保按时限要求改革到位。持续推进“放管服”改革，巩固深化“四办”改革成效，优化办事流程，创新服务方式，加快大数据、云计算等智慧政务服务平台建设，打破“信息孤岛”，切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深化农村综合改革，全域全产业推进“三变”改革，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，大力发展培育龙头企业、农民专业合作社、产业联合体、家庭农场等改革承接载体，完善利益联结机制;加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革。深化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。深化投融资体制改革，拓宽民间投融资渠道。抓好农房补充调查和第三次土地调查工作，探索建立宅基地有偿退出机制。完成全国第四次经济普查任务。持续推进殡葬、盐业体制和供销体制改革。积极推进孟坝经济发达镇行政体制改革试点工作。持续优化经济发展环境。牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，深入开展“优化营商环境年”活动，理解、尊重、包容、支持企业家发展，真心实意保护企业家合法权益。当好推动发展的“店小二”，千方百计为项目建设、企业发展创造条件;探索实行项目“容缺审批、并联办理”制度，最多60个工作日办结所有手续，打造环节最少、周期最短、效率最高的“镇原模式”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，始终把企业和企业家当做“自己人”，大胆地和企业家交朋友，理直气壮地支持企业发展，落实扶持政策，激发民间投资活力。建立健全营商环境投诉、监督、评估等机制，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，坚决以“零容忍”态度严肃查处、严厉打击干扰破坏营商环境行为，持续释放发展活力。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更需新作为。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范权力运行，提高履职能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，不断提高驾驭全局的本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，站稳政治立场，坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，全面正确履行政府职能。 （二）重法治，不断提高依法行政的本领。落实县政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序，完善决策咨询和政府法律顾问工作机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取和吸纳人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办好建议和提案。深化政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，提高政府执行力和公信力。 （三）保廉洁，不断提高拒腐防变的本领。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格用制度管钱、管事、管人，扎紧纪律约束的“笼子”。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠改“四风”，始终保持清正廉洁本色。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，坚决反对铺张浪费，做到“三公”经费只减不增。强化审计监督，加大对权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，切实规范扶贫资金、土地出让、国有资产、公共资源交易等工作，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境! （四）勇担当，不断提高狠抓落实的本领。政府及其工作人员将对标习近平总书记提出“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装、注重实践锻炼，勇于担当进取、扑下身子实干，着力提升推动发展、破解难题、应对挑战的能力和水平。全面推行政府工作任务“菜单式分解、清单式管理、销号式办理”制度，把各项任务量化到岗、细化到人，让干部肩上有“任务书”、心中有“时间表”、手里有“施工图”。坚持实干至上、行动至上，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。加强政府工作人员管理，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，敢于向不作为、慢作为亮剑，敢于向低效率、低效能开刀，决不允许只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化发展环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，推动各项工作高效落实。各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，开拓创新、砥砺前行，为加快建设幸福美好新镇原而努力奋斗!以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【庆阳招商】长庆油田天然气产量突破400亿立方米 能源保供与区域发展实现双重跨越

  2019年，长庆油田天然气产量实现历史性突破，累计产量超400亿立方米，这一成果不仅标志着我国陆上油气田开发迈上新台阶，更为区域经济优化能源结构、促进招商引资提供了坚实保障。作为国内天然气生产的核心力量，其产量规模、供给范围及能源效益均实现显著提升，对保障国家能源安全具有重要意义。 （一）产量跨越的技术支撑与资源基础。长庆油田此次产量突破，源于长期在低渗透气田勘探开发领域的技术攻坚。针对鄂尔多斯盆地复杂地质条件，该油田创新应用体积压裂、水平井钻井等关键技术，推动气田采收率持续提升。数据显示，其天然气产量自2013年突破300亿立方米后，通过持续的勘探投入和技术迭代，实现了多年的稳步增长。2019年，在日均产量保持较高水平的基础上，全年产量预计将超过410亿立方米，约占全国天然气总产量的四分之一，进一步巩固了其在国内能源供应体系中的核心地位。 （二）能源保供网络的广度与民生价值。长庆油田构建了覆盖多区域的天然气供给网络，其管道系统连接京津冀、长三角、川渝等地区的上百个大中城市，形成了跨区域的能源输送格局。这一网络不仅保障了工业生产的稳定用气，更直接惠及数亿居民的日常生活。在冬季用气高峰期，通过科学调配产能和优化输配方案，该油田有效缓解了北方地区的供暖压力，为民生保供提供了可靠支撑。此外，天然气作为清洁能源，其广泛应用有助于减少煤炭消费，对改善区域空气质量发挥了积极作用。 （三）对经济社会发展的多维带动效应。天然气产量的稳定增长，为相关产业发展创造了有利条件。在陕西、甘肃、宁夏等主力产气区，围绕天然气开发形成了勘探开发、工程技术、装备制造等产业集群，带动了当地就业和经济增长。同时，充足的天然气供应优化了区域能源结构，降低了企业用能成本，为招商引资营造了良好环境。数据显示，其产生的热值当量相当于一座年产数千万吨的特大型油田，在替代煤炭、保障能源多元化等方面具有不可替代的作用，为我国能源结构转型和绿色发展注入了强劲动力。 作为我国油气行业的重要力量，长庆油田此次产量突破既是自身发展的里程碑，也是国家能源战略实施的具体成果。未来，随着勘探开发技术的进一步突破和基础设施的持续完善，其在保障国家能源安全、推动区域协调发展中的作用将更加凸显。

  2025-07-09

• 【镇原县招商】2021年镇原县政府工作报告

  2021年3月9日在镇原县第十八届人民代表大会第五次会议上镇原县人民政府县长；侯志强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年工作回顾过去五年，是我县在全面建成小康社会进程中负重自强、顽强拼搏的五年，是千里原州大地绿色转型、沧桑巨变的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，经受了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会取得了历史性的巨大成就。过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2020年全县完成规模以上工业增加值2.76亿元，固定资产投资28.65亿元，社会消费品零售总额21.77亿元，财政大口径收入3.52亿元，地方公共预算收入2.3亿元；完成全县生产总值79.01亿元，是“十二五”末的1.2倍；城镇居民人均可支配收入32184元，是“十二五”末的1.4倍；农民人均可支配收入10122元，首次突破万元大关，是“十二五”末的1.5倍，居民收入连续五年跑赢生产总值增速。过去五年，是脱贫攻坚步伐加快、绝对贫困基本消除的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，精准扶贫成效显著。累计投入各类扶贫资金119.2亿元，紧扣“两不愁三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，坚持分类指导，落实“一户一策”，大力开展“绣花式”扶贫。产业体系构建全面拉开架势，特色产业遍地开花，基本实现了贫困群众“户户有发展依托、家家有致富产业”的目标；就业扶贫、消费扶贫成效显著，累计培训劳动力5.6万人次，9个扶贫车间、1268个合作社、3094个公益岗位支撑贫困群众就业不出村、挣钱不离家，带动全县农民人均可支配收入从2014年的5898元增长到2020年的10122元。高标准开展了“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，深层次开展“十问十推进”“走千村进万户抓落实”和“六查三问一细化、一强化、一提升”等阶段性攻势行动，全县贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99%；村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢病签约服务实现全覆盖；农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%，全县群众稳定实现“两不愁三保障”，现行标准下17.23万贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部出列，千百年来困扰镇原人民的绝对贫困问题得到历史性解决。过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快蝶变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。农业产业集群化发展。系统推进了产业发展“培育突破”“巩固提升”“提质增效”三年行动，丝路寒旱农业技术推广成效明显，农业自动化、智能化程度持续提升，年均粮食产量稳定在35万吨。坚持以工业化思维发展农业，大力实施“引智入镇”“引商入镇”“引资入镇”工程，先后引进天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等大型龙头企业23家，初步形成了肉鸡、肉牛、苹果、中药材等全产业链现代农业产业集群，“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量达到3256万只、29万头、120万只、28万头，分别是“十二五”末的2.5倍、1.3倍、1.5倍和1.4倍；肉鸡日屠宰量达到12万只，肉牛、肉羊年屠宰量分别达到5万头和30万只。年均种植中药材4.3万亩、瓜菜23万亩、饲草50万亩以上。“三品一标”获证产品19个，较“十二五”末增长271%。工业经济转型化发展。累计实施新建技改项目20个，完成投资13亿元。金龙工业集中区开发面积由1180亩拓展到1780亩，新增入园企业12家。全县规模以上企业达11户，培育了圣越农牧、中盛中有、解语花等省级名牌5个、著名商标6个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油312万吨，是“十二五”时期的1.7倍，争取涉油规费和支地资金8750万元。第三产业快速化发展。建成北石窟驿、聚德小镇、亚美花海、书画基地等乡村旅游景区6处，创建3A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个，累计接待游客170万人次，实现旅游综合收入5亿元；北石窟驿景区被评为“全国百佳旅游目的地”。县乡村三级电商服务网络基本形成，电商交易额累计达到30亿元，我县被列入国家电子商务进农村综合示范县。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头。过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1192个，完成投资391亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。新型城镇化步伐加快，县城东、西、南三个新区加快开发，建成区由9平方公里扩大到12平方公里，为长远发展奠定了基础，拓展了空间。城区基础建设步伐加快，五年累计实施棚户区改造1564户、新建市政道路8.1公里、开发房地产面积84万平方米；完成了供热供水、文化广场、学校医院、宾馆商场、社会福利中心等重大市政工程和民生项目建设，县城功能日趋完善。快速推进新型城镇化建设，孟坝、平泉、三岔、屯字等小城镇新区建设步伐加快，区域中心带动效应显著增强；在各乡镇实施了排污排洪、文化广场、街区三化等一大批建设项目，新增天然气入户6191户，城镇化率达到32.6%。交通建设实现突破。完成国道309、327改造提升，出入境通达性进一步提升；新建改造三级公路4条163公里，制约乡村发展的交通瓶颈逐步消除；新建通村路、产业路1964公里，实现行政村通硬化路全覆盖，为推进乡村振兴奠定了坚实基础，全县每百平方公里路网密度由2015年的49公里提高至73公里。水利建设持续加强。累计投入5.7亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸43公里，新增高效节水灌溉面积6.4万亩，全县安全饮水普及率达到100%。供电保障能力增强。改造农电线路2096公里，治理低电压卡脖子自然村1158个，实现了自然村动力电全覆盖。过去五年，是污染防治力度空前、生态环境极大改善的五年。坚持不懈抓治理、强监管，生态环境持续改善。污染防治力度空前。全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，全面落实“河（湖）长制”，完成了巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作，建成县城生活和工业污水处理厂，新建乡镇污水处理站11座，创建清洁村庄130个，改造户厕10427户，境内地表水考核断面全部达标。节能减排推进有力。深入开展扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车污染综合治理，建成了优质煤炭集中配送体系，全面加强煤质管控，年均空气优良天数达290天以上；依法关闭砂矿企业12家，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉34台，主要污染物排放量均控制在省市下达的指标之内。生态建设成效显著。深入推进“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程，完成造林绿化108万亩，全县森林覆盖率达到14.1%，治理流域面积106平方公里；纵深推进全域无垃圾和农村面源污染治理，建成标准化垃圾填埋场3个，配置垃圾收集设施2803个，农村人居环境明显改善。过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，70%以上财力投向民生领域。5年投入资金6.7亿元，办理民生实事39件。改造“两类学校”58所、新建改建幼儿园169所、提升义务教育阶段学校335所，新增校舍13.9万平方米，顺利通过义务教育均衡验收省级初评，全县高中阶段毛入学率、高考本科进线率达到95%、61%，分别提高14.8和27.3个百分点。“三馆一站一屋”免费开放，基层综合性文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。医疗卫生条件持续改善，五年新增医疗业务用房2.28万平方米；分级诊疗制度全面落实，电子健康卡全面推行。科技培训、推广、运用更加广泛。社会保障不断加强。新增城镇就业37059人，支持高校毕业生到企业就业502人，招考安置高校毕业生624人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、老年人高龄补贴、基本医疗保险实现“应保尽保”；城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，累计发放惠农资金32.3亿元。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙6个、“村霸”5人；建成“雪亮工程”示范项目，刑事治安案件持续下降。严格落实安全生产责任制，深化源头治理、系统治理和综合治理，全县安全生产形势持续向好。第七次全国人口普查基本完成。“七五”普法圆满收官。“食安镇原”深入推进。工青妇、统计、审计、信访、气象、保密、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。“放管服”改革成效明显，取消、下放行政审批事项425项，“指尖办”“快递办”“集成办”“手机办”加速推进，“不来即享”服务向更多行业领域推广，51项高频事项初步实现跨省通办，60项高频事项实现省内通办。857项事项实现“最多跑一次”，占驻厅事项的87.2%；96%的政务服务事项进驻政务大厅办理，90%以上政务服务事项实现在线办理。“证照分离”“多证合一”改革纵深推进，行政许可时限缩减了64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体由“十二五”末的7525户增加到16973户。政府机构改革全面完成。农村综合改革深入推进，土地确权颁证全面完成，累计流转土地36.7万亩，宅基地登记发证率90.6%，清理核实资金3507万元、资产4.07亿元、资源517.41万亩。事业单位、供销体制、国有企业、医疗体制、药品和医疗服务价格等改革工作顺利推进。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，大力开展定点招商、以商招商、代理招商，实施招商引资项目144个，到位资金235亿元，是“十二五”时期的1.8倍。过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议173件、政协委员提案209件。修订完善《县政府工作规则》，制定出台《县政府重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”教育常态化制度化，坚决修复净化党内政治生态，持之以恒纠改“四风”，全县“三公”经费下降31.2%。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。各位代表！刚刚过去的2020年，全县人民走过了一段极不平凡的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情、复杂严峻的内外发展形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逆风破浪、危中育机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城抗疫情、精准发力稳经济、用情用力保民生，经过艰苦努力，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。在疫情大战大考中，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时启动应急响应，迅速采取“四早”“四集中”等措施，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，组织7名医护人员驰援湖北武汉、增援兰州新区。健全常态化疫情防控机制，累计摸排管控来镇返镇重点人员9.8万人，建成核酸检测实验室3个，检测重点人员10.3万人次、接种疫苗5892剂次，实现了“零输入、零扩散、零感染”。坚持因时而动，果断按下复工复产“快进键”，出台了一揽子落实“六稳”“六保”政策措施，推行“不来即享”，2117户中小企业全面复工复产，协调落实企业贷款14.7亿元，累计减税降费8000多万元，清偿中小企业和民营企业账款2亿元；大力开展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”系列促销活动，撬动消费7.5亿元，经济社会运转迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，走出了一条先抑后扬的“微笑曲线”，全县第一产业增加值增长8.3%，居全市第一；固定资产投资增长13.7%，居全市第三；规上工业增加值增长5.7%，居全市第四。北石窟驿、潜夫山森林公园通过国家AAA级景区评审，聚德小镇被评为全省乡村旅游示范村，打造乡村旅游扶贫重点村3个。18件省、市为民实事全部办结，部分超额完成任务。安置高校毕业生161人，新增城镇就业5507人，城镇登记失业率控制在3.45%。持续加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案41件。持续加强审计监督和财政资金使用管理，“三公”经费同比下降4.49%。各位代表，“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”。近年来，我们敢死拼命抓脱贫，坚决啃下深度贫困“硬骨头”；我们多措并举促发展，有效对冲新冠疫情“黑天鹅”；我们持续激发新动能，倾力打造营商环境“新高地”；我们尽心竭力惠民生，积极回应人民群众“新期待”，办成了许多大事要事实事，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。最令人振奋的是，我们以“但愿苍生俱饱暖”的豪情壮志，勠力同心、决战贫困，累计投入脱贫攻坚资金119亿元，修建硬化道路1964公里，新修改造危房（窑）4.26万户、搬迁群众2.4万人，改造电网2748公里，实施饮水工程1.9万处，“两不愁三保障”全面完成，17.23万贫困人口稳定脱贫，120个贫困村全部出列，撕掉了“苦甲天下”的历史标签，我们的脱贫故事，先后7次登上央视频道。在这场与绝对贫困问题的历史性较量中，镇原儿女聚力打响了坚持精准方略、全员尽锐出战、敢死拼命攻坚的“镇原之战”，回答了西部地区、革命老区、深度贫困地区摆脱贫困、步入全面小康的“镇原之问”，实现了农村面貌显著改变、城乡发展日新月异、基层基础全面夯实的“镇原之变”，原州大地的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，精彩书写了伟大减贫事业的镇原篇章。最令人自豪的是，我们以“敢叫日月换新天”的拼搏精神，筑巢引凤、借船出海，大力开展“镇商回归”“镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商引资活动，特别是借助兰州、上海、北京、天津、杭州、广西等地一些商会，讲镇原故事、亮镇原名片、引镇原名人，燕子垒窝、滴水穿石，锲而不舍打造投资“新洼地”、久久为功持续扩大“朋友圈”，成功引进了以天士力、福建圣农、正大集团、海升集团等4家上市公司为代表的23家农业产业化龙头企业落户镇原，并请回了以闫希军、张华为代表的一大批镇原籍成功人士在家乡投资兴业，产生了巨大的“虹吸效应”，为县域经济发展注入了强劲动力。最令人感动的是，我们以“疫情无情人有情”的人间大爱，坚持人民至上、生命至上，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，机关干部搭起帐篷、值守小区，社区工作者走访排摸、消毒消杀，各行各业干部职工盯岗盯位、忠于职守，广大群众自觉自律、居家坚守，寿事禁办、婚嫁延迟、丧事简办，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“黄马甲、环卫装、快递服、安全帽”下都是战士，大家以生命赴使命、用大爱护众生，构筑起疫情防控的坚固防线，实现了“零疫情”，诠释了“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”。最令人欣慰的是，我们以“不待扬鞭自奋蹄”的责任担当，上争外引、多方挖潜，“增减挂钩”指标交易捷报频传，实现交易收入20亿元；资金争取屡创新高，5年争取转移支付增量11亿元、新增债券资金15.3亿元；惠达、扶投、振泰等县属国有企业，主动扛指标、积极做贡献，创造利润和税收1.65亿元，累计增加综合财力47.95亿元，正是这些资金，才使得我们捉襟见肘的财政得以运转。这些钱涵盖干部的工资、科学发展观奖金、群众的米面、企业的账款、民生的保障和重大项目建设，满足了各行业、各领域、各群体的基本运转和生存发展。最令人鼓舞的是，我们以“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，躬身为仆、接续奋斗，打赢了精准脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、绿水青山保卫战，交出了经济发展新答卷，大家很多时候都是“白加黑”“五加二”，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，驻村组、访农户，纾民困、解难题，牺牲假日、不怕辛苦、连续作战，用行动快犁冲破思想藩篱、用苦干实干挣脱贫困枷锁，奏响了镇原经济社会发展的最美“和声”，千百年来困扰镇原的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决，大家在世纪罕见的大战大考中，交出了一份非同寻常、令人刮目的优异答卷，涌现了一批可学可鉴、可歌可泣的先进典型，锻造了一支有情怀担当、敢做善成的干部队伍，这是我们最宝贵的财富，也是不断开创镇原经济社会发展新局面的力量之源、成事之基。在这里我郑重地道一声，大家辛苦了，谢谢大家!;各位代表，“天道酬勤，力耕不欺”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同甘共苦、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、倾情奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向给予镇原无私援助的中央党史和文献研究院、天津市静海区等对口帮扶单位，向工商联、人民团体、各民主党派和无党派人士，向省市驻镇各单位、武警驻镇官兵，以及全县各行各业所有的劳动者、建设者、守护者致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。当前最大的短板是，投资主要依赖骨干交通、城市建设和矿产资源开发等重大项目，稳增长压力较大；“一油独大”特征明显，地方工业相对薄弱，非公经济占比较小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，新业态、新动能尚在培育之中。当前最大的压力是，生态环境相对脆弱，环保基础设施还有欠账，面源污染、扬尘污染、劣质煤管控还不到位，环境违法案件没有完全禁绝，生态文明建设还需持久发力。当前最大的制约是，资金调度艰难，财政自给率不足5%，加之刚性支出不断增加，收支矛盾日益加剧，全县财政包袱高达54.3亿元，每年仅还本付息就需3亿元，发展资金严重短缺。当前最大的遗憾是，近些年我们按照上级要求，把全部精力投入到三大攻坚战中，对县域内丰厚的历史文化资源，未能腾出更多精力去深度挖掘、倾力打造、营销拓展，没有真正打响历史文化旅游名片。这些问题，既是工作差距，也是最大的潜力和下一步发力重点，我们要在今后的工作中认真研究，对症下药，着力解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期，是镇原在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。总体上，我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期，我们要贯彻新理念，锚定新目标，抢抓新机遇，培育新动能，奋斗新征程。根据县委《关于制定镇原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合分析面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣乡村振兴“一个统揽”，做活绿色发展、特色产业、红色资源“三篇文章”，深入实施农业富县、工业强县、开放活县、科教兴县“四大战略”，全力建设幸福美好新镇原，奋力谱写新时代镇原现代化发展新篇章。“十四五”时期的发展目标是：经济发展取得新成效，质量效益持续提升，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%。创新驱动取得新进展，全社会研发投入强度持续增加，自主创新能力逐步提高，新兴产业、数字经济快速发展、比重逐年提升。产业结构得到新优化，围绕“保供固安全、振兴畅循环”，纵向拓展产业增值增效空间、横向拓展产业功能价值，打造全产业链，构建多元发展、集群推进、多极迸发的现代产业体系。生态建设实现新进步，生态系统修复工程全面推进，经济、能源、产业结构向绿色低碳转型，城乡人居环境更为整洁优美。民生福祉达到新水平，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加有力，居民收入增长与经济增长基本同步。社会治理开创新局面，全面依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理格局加快形成。各位代表！围绕上述指导思想和“六大目标”，今后五年着力抓好以下重点工作： （一）建设现代丝路寒旱农业品牌县。按照习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”和产业发展“强龙头、补链条、聚集群”的指示要求，严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，产量稳定在35.3万吨以上。大力发展“鸡、牛、果、药”四大主导产业，着力打造一个百亿级肉鸡产业集群，创建肉牛（羊、猪）产业科技园、陇东黄土高原优质苹果产业园、陇东道地中药材产业园，建设优质种子种苗生产基地，以产业振兴助推乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2.4亿羽、31万头、200万只、30万头，改造低产郁闭苹果园1.5万亩，中药材（万寿菊）面积稳定在15万亩，瓜菜面积稳定在25万亩。全面实施农畜产品质量提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造，建成镇原现代丝路旱寒农业品牌县。 （二）建设国家绿色农产品深加工基地县。按照习近平总书记“质量兴农、绿色兴农”的指示要求，立足镇原特色农畜产品，引导圣越农牧、海升集团、天欣堂、新静原、立达尔、解语花等23家农产品加工企业，技改扩能、提质增效、转型升级，推动农产品由初加工向精细化、高品质化发展，打造一批“乡土号”“错峰头”“好中优”特色品牌，建成国家绿色农产品深加工基地县。力争到2025年建成特色农产品加工企业60户，其中国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业25户，年均农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。 （三）建设优秀传统文化和红色文化传承创新县。按照习近平总书记“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”的指示要求，传承保护文化遗产，创新发展优秀传统文化，建设香包、刺绣、剪纸等国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；推动书画艺术产业化发展，提升镇原“书法之乡”知名度，打造全国书画研讨培训基地；新建潜夫苑文化产业园，成立《潜夫论》研究所，扩大王符文化影响力；保护开发红色资源，建设红军长征博物馆、援西军纪念馆，实施重走红军长征路、野外素质拓展训练等项目，打造革命传统和爱国主义教育基地；大力发展乡村、文化、红色、康养、体验等旅游新业态，开发精品旅游线路，打造“茹河川区乡村旅游黄金通道”，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，提升文化旅游产业实力。力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%，综合收入达到7.18亿元，吸纳农村富余劳动力直接或间接就业2万人。 （四）建设新时期城乡融合发展样板县。按照习近平总书记“在促进乡村振兴中加快城乡融合协调发展步伐”的指示要求，坚持“一心两翼三支多点”的空间布局，抢抓国家加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通和水利等重大工程）建设和甘肃省推进“三新一重”（新基建、新型城镇化、新战略基地、重大工程）建设机遇，补齐基础设施短板，提高公共服务水平，提升城镇承载能力，建成省级示范城镇3个、特色小村镇7个。全面实施乡村振兴战略，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合发展，力争每年打造市级以上美丽乡村10个以上，全县城镇化率达到42%以上。 （五）建设黄河流域生态文明综合治理示范县。按照习近平总书记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”的指示要求，统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，以“两区一廊”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林60万亩，治理水土流失500平方公里，森林覆盖率达到22%。坚持重在保护、要在治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，打造黄河流域生态文明建设综合治理示范县。 （六）建设宜居宜游宜业区域节点城市。围绕增强交通辐射力，建设庆平快速铁路、兰太高铁镇原段，建成庆镇高速、南屯二级公路，改造省道3条56公里、县乡道路10条200公里，申报新建镇原通用机场，着力完善综合立体交通网络。实施金龙工业集中区改造提升、中小微企业孵化基地建设项目，推动企业聚焦发展、产业集群发展，培育发展新动能。在县城新建示范性幼儿园2所、小学2所、初中2所、高中1所，完成县医院整体搬迁、中医院扩容扩建、医养中心、社会福利中心等项目建设，建成全民健身中心、公共体育场和社会足球场，实施老旧小区改造、廉租住房、公共租赁住房建设项目，提高水、电、气、暖等保障能力，全面提升城市综合服务水平，力争到2025年，人均公共服务设施面积大于6平方米，县城常住人口达到10万人以上。实施潜夫山森林公园改造提升、茹河县城段水环境治理、温泉康养小镇建设项目，将镇原建设成生态宜居、商业繁荣、旅游活跃的宜居宜游宜业丝绸之路节点城市。2021年工作任务各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固三大攻坚战成果关键年、抓基建补短板机遇年、优势产业发展提升年，更是深化改革和优化营商环境提标年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，财政大口径收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。粮食总产量稳定在35万吨以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在省、市下达的目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下七方面工作： （一）巩固脱贫成果，着力推动乡村振兴实现新突破。民族要复兴，乡村必振兴。要巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，持续不懈固底板、补短板、锻长板，推动新时代“三农”工作开好局、起好步。巩固拓展脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、驻村第一书记和工作队总体稳定。统筹落实好教育、医疗、住房、饮水、就业等民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果。过渡期前3年，继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，进一步调整优化原财政专项扶贫资金，重点用于巩固脱贫攻坚成果，适当向乡村振兴倾斜。进一步完善“县乡村互通、多部门参与”的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫村、户开展监测预警，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，特别是对人均纯收入低于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口，坚持预警性措施和事后帮扶相结合的原则，健全动态化、常态化帮扶机制，分层分类因人施策，统筹落实好产业扶持、劳务协作、公益岗位、医疗保障、社会兜底等措施，实时动态清零，确保不发生规模性返贫。大力发展乡村产业。粮食安全坚持藏粮于地、藏粮于技，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，加强增减挂钩项目复垦土地管理，巩固“大棚房”清理整治成果，节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面整治耕地撂荒问题，建成高标准农田7万亩，新增耕地5600亩，探索推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法；加大良种培育、良法推广力度，全面开展粮食功能区划定情况“回头看”，快速推进高标准农田地力提升，确保粮食种植面积达到134.5万亩以上、粮食总产达到35.3万吨以上，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更加安全。在确保完成粮食播种面积、粮食产量、生猪保供的基础上，结合实际发展特色产业。肉（蛋）鸡产业以圣越农牧为引领，建成种鸡场9个、肉鸡场25个，新增肉鸡产能9000万羽；在满足防疫要求的前提下，发展特色蛋鸡养殖。肉牛产业以中民海富为引领，以平泉、中原、新城、郭原4乡镇为重点，推进早胜牛复兴和黑安格斯牛养殖，加大棚圈建设、规模养殖、饲草青贮、保险补贴、资金奖补和产业贷款支持力度，打造平泉景家、新城孙庵、郭原王沟圈等千头以上肉牛规模养殖村21个，建成200头以上规模养殖场20个，发展规模养殖户3700户，确保肉牛饲养量稳定在21万头以上。苹果产业以海越集团、居立农业为引领，巩固面积、强化管理、提质增效，年内改造低产园、郁闭园5000亩以上。中药材产业以天欣堂药业、立达尔公司为引领，引导群众自愿种植、适量发展，力争建成千亩中药材示范片带3个、千亩万寿菊示范片带4个。肉羊产业以中盛农牧为引领，扩规模、抓效益，进一步提升“331+”肉羊合作社的精细化管理水平，确保年内养殖肉羊68万只。生猪产业以正大集团为引领，稳产保供，完成生猪饲养23.4万头。瓜菜产业以农兴盛公司为引领，新建设施瓜菜大棚2500亩，建成礼品西瓜示范基地7000亩，完成瓜菜种植24.5万亩。饲草产业以天润禾公司为引领，坚持饲草商品化、秸秆青贮化、作业机械化，更新种植紫花苜蓿15万亩、饲用玉米10万亩，青贮饲草50万吨。积极争取科技专项和重点产业技术攻关项目，加大陇东黑山羊、早胜牛等种质资源保护，推进瘦肉型猪本土化选育，形成“保种、选育、制种、扩繁”相互配套的原种保存、良种繁育体系，逐步提高核心种源自给率。推进乡村建设行动。结合“十四五”规划，制定乡村建设行动三年计划，科学编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产生活生态空间布局。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，新建改造村部31个，完成天然气通村进户5000户。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村“三大革命”，创建清洁村庄85个，建成“万村整洁”村10个。坚持示范引领，以屯字、平泉2乡镇和城关原郑、五里沟、高庄，临泾良韩、桃园，南川原芦，屯字闫孟、陈畅、闫沟，上肖净口、梧桐，太平彭阳、柳咀，孟坝王湾、峁合，新集王寨，方山贾山，三岔高湾，殷家城寺山，马渠马渠，庙渠慕塬，开边解放，武沟孟庄，郭原唐洼，平泉文洼、八山、南徐，中原中原，新城郭沟圈、孙庵等30个村为重点，着力打造生态美、村容美、产业美、庭院美、生活美的乡村振兴样板，带动每个乡镇至少打造1条美丽乡村示范线和2个风貌提升示范村。全面提升乡村内涵。启动实施乡村振兴人才培育行动，实施行政村带头人和高素质农民培育工程，继续选派优秀干部驻村工作，选聘驻村农技员120名、产业发展指导员204名。落实人才引进激励政策，实施“五大人才培育工程”，培育农业实用技术人才6000名，带动一批人才返乡创业，留住人、增能人、育新人，造就高素质农业农村人才队伍。深入践行社会主义核心价值观，健全完善村民议事、村民理财、村务监督、红白理事会等村民自治组织；充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶“大操大办”、天价彩礼、薄养厚葬、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）强化污染防治，着力推动生态建设迈上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，持续加大污染防治力度，不断加强生态文明建设，牢牢守住生态安全红线。筑牢生态安全屏障。推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强“两区一廊”（巴家咀水库蒲河上游重要水源保护区、中南部残塬沟壑水土流失区、茹河川绿色生态廊道）林草生态建设修复保护，实施“一村万树”、天然林保护和草原生态修复治理等项目，完成造林绿化15万亩、草原生态修复治理1万亩，落实最严林草资源保护制度，不断提升生态系统碳汇能力。扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，实施水保梯田1.2万亩，完成孟坝高庙、南川成赵等5处沟头防护，太阳沟、原峰沟等6座淤地坝新建加固及县城滨河市场边坡治理等项目，治理水土流失100平方公里以上。强化环境污染防治。深入实施污染防治提升行动，全面推动环境质量持续改善。坚持重拳治气。加强大气污染区域联防联控和网格化、常态化管理，持续抓好工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等污染源治理，实施农村土炕改造、燃煤锅炉整治、天然气通村工程，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同减排，力争全年空气质量优良率达到95%以上。坚持铁腕治水。围绕“三端治水”，常态化开展境内4条河流监察整治，年内完成下剩10个乡镇污水处理站、8个乡镇雨污分流工程，加快水环境监控中心及城区生活污水处理厂、工业污水处理厂、孟坝污水处理站等3个人工湿地建设进度，全面提升污水处理能力，确保水质断面稳定达标。严格落实河湖长制，规范河道采砂管理，实施茹河水环境综合治理工程，加快县级及以下千吨万人饮用水水源地环境问题整治，加强水资源保护管理，不断提高用水效益。坚持全域治土。加快推进垃圾分类，年内实现县城区、乡镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。加大农村面源污染防治力度，加快实施畜禽粪污资源化利用、重点流域农业面源污染治理项目，力争畜禽养殖废弃物综合利用、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用比率分别达到70%、80%和45%以上。健全生态保护机制。落实生态保护“属地负责、党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计等机制，全面落实部门监管责任，从严落实企业和单位主体责任。加快制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，衔接做好自然保护区功能区划调整，严格执行环境影响评价、生态环境损坏赔偿等制度，从严落实生态补偿政策，最大限度释放生态红利。 （三）补链延链强链，着力推动产业升级迈出新步伐。坚持不懈“强龙头、补链条、聚集群”，强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，着力构建优质高效的现代产业体系。健全农业产业体系。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求和全市“四区四带”产业布局，实施现代农业发展行动，补上技术、设施、营销等短板，开展农产品“三品一标”认证，促进产业提档升级，全力打造“1个百亿级产业集群”和“3个现代农业产业园”。围绕打造“百亿级肉鸡产业集群”，进一步扩大养殖规模、健全产业链条，建成孵化中心、屠宰二厂、饲料二厂和34个养殖场，加快熟食加工厂、无害化处理中心、物流中心和数字圣越建设进度，实现全产业链运营，全面提升产值，打造镇原肉鸡省级现代农业产业园。围绕创建“肉牛（羊）产业科技示范园”，以发展黑安格斯、早胜牛等良种肉牛为突破口，在平泉镇建成3000头肉牛繁育舍1个、有机肥厂1个、肉牛交易市场1处，在上肖、孟坝建成早胜牛纯种繁育保护区2处，新建冻配改良点10个，完成三岔活畜交易市场改造，延长新静原肉牛产品精深加工链条，申请镇原牛肉地理标志，争创陇东肉牛产业强县。持续实施合作社规范提升行动，扩大饲养量、出栏量；进一步健全新静原、嘉仕乳业、解语花羊产品精深加工链条，推动肉羊产业提质增效，提升产品附加值。围绕创建“陇东黄土高原优质苹果产业示范园”，加快扶越冷链物流园建设，年内建成2万吨气调库、20吨/小时苹果分拣线，进一步提升产业效益、提高产业增加值，打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。围绕创建“陇东道地中药材产业示范园”，加快推进天欣堂产业园、标准化种植基地建设，建成万寿菊种子培育基地和浸膏加工厂，将我县打造成为陇东道地中药材基地。加快仓储保鲜、冷链物流、公用品牌、防疫体系等全产业链建设，带动农产品初加工、精深加工和主食加工梯次推进，推进农业与二三产业深度融合。坚持发展多种形式适度规模经营，年内创建市级以上示范合作社10个，新培育家庭农场100家，合作社规范化率达到85%以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证数量增长8%以上，实现主要农产品贯标生产。夯实工业经济基础。实施地方工业提质行动，全面落实“民营企业30条”和县级领导干部联系企业、驻企指导员、企业困难问题交办清单制度，加大政银企对接协调力度，及时帮助企业纾困解难。以金龙工业集中区纳入《国家开发区公告目录》为契机，加快编制“一区四园”总体规划，启动实施金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地、工业园区固体废弃物处理站项目建设，推动园区扩容升级，争取新引进入园企业2家，力争开工建设苏南工业园区，全力争创省级工业集中区。加快天欣堂食药同源及保健品加工厂等项目建设进度，确保年内新增规模以上工业企业3户。积极支持油田企业扩能上产，年内新打油水井80口、生产原油72万吨。推动三产快速发展。巩固拓展“大美镇原·全民乐购”“1+6+8”消费季系列活动，开展千企万店让利促销、夜间经济培育升级等八大行动，积极发展康养产业、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，增加公共消费，刺激居民消费，引来过境消费。争取国家电子商务进农村综合示范升级版项目，完善城乡物流体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。培育消费新业态新模式，创新无接触消费模式，实施“快递进村”工程，推动线上线下消费双向提速，力争电商交易额达到11亿元。持续加强茹河川区黄金旅游生态廊道建设，不断完善凤山、潜夫山等景区基础设施，创新优化北石窟驿景区运营模式，力争创建国家4A级景区。建成乡村旅游示范村5个，打造星级农家乐5家，新建旅游厕所7所，不断提高服务能力。积极实施“旅游+”行动，大力推动旅游业与康养、生态、产业、文教、体育等行业深度融合，促进旅游全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游综合收入1.5亿元以上。 （四）加强项目建设，着力推动城乡面貌得到新改善。坚持“发展为要，项目为王”理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以项目建设激发新动能，以大项目推动大发展。高起点谋划争取项目。抢抓新一轮革命老区振兴、科技革命、产业革命、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、加快构建新发展格局等重大战略机遇，围绕“十大领域”“十大行业”“数据信息产业”、新基建、金山云“东数西算”，认真筛选、深度谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，力争年内论证储备项目100个以上，亿元项目30个以上，争取国家政策性资金10亿元以上、专项债券资金8.4亿元以上，全年入库储备项目300个以上。对谋划成熟的项目，聘请专业化、高水准的设计单位，高质量做好项目前期工作，专人负责、盯住衔接、靶向发力，力争有更多的项目进入国家和省市计划“盘子”，确保谋划的每一个项目拿出来都能上报、报上去能审批、审批了能开工。高效率推进建设项目。全面落实项目联审联批、县级领导协调抓促、集中开竣工、问题提醒单、定期晒进度等推进措施和“五个一”工作机制，积极推广以工代赈方式，争取年内实施项目305个，完成投资73亿元以上。交通建设，开工建设庆平快速铁路、庆镇高速项目，完成王地庄至方山、毛大崾岘至王寨2条38.5公里县乡道路提质改造，柳咀至闫沟三级公路建成通车；推进“四好农村路”建设，推动农村公路更多进村入户，向较大人口规模自然村（组）、抵边自然村倾斜，新建村组硬化路352公里；全面落实“路长制”和“村道村管、乡道乡管、县道县管”制度，加强公路管理与养护维修，确保县乡村道路养护率达到100%。水电建设，治理河道38.5公里，修建河堤护岸23.2公里，新建巴家咀水库引水工程和农村饮水安全巩固提升项目5项；加快农村供水运行管理平台建设，逐步推进供水管理智能化、信息化，有序盘活农村闲置供水设施，逐步回收村组自备水源井，严格实行农村供水建管一体化。新建改造输电线路129.4公里，安装配变器38台，提升38个自然村供电保障能力。城乡建设，妥善化解遗留问题，切实做好棚改收尾工作。推进县城东区集中供热、老年人活动中心、五方国际商贸城二期、莲池五路北段、滨河市场改造提升、水荫市场改扩建等项目建设，加快天成国际、观澜壹号、雍城天悦等10个住宅小区建设进度，启动实施老旧小区改造项目，合理规划建设一批停车场，新建改造公厕5座。开展“除脏、治乱、纠差、疏堵、禁违”专项整治，大力解决占道经营、非法营运、乱停乱放等城市病，全力打造“宜居县城”。加快小城镇开发建设步伐，谋划实施屯字、平泉等乡镇集中供热、供气工程，完成三岔综合农贸市场、孟坝镇街道改造，在各乡镇谋划实施垃圾填埋、污水处理、广场市场、危房改造等建设项目；以5G、大数据、人工智能、工业互联网等新基建为主，加快智慧城市、数字乡村建设，不断提升城镇综合承载能力。强化项目管理，全面落实投资概算审核、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序，强化工程质量监管，建立“黑名单”管理制度，全面提升项目建设质量和水平。高频次对接招引项目。推行代理招商，依托商会招商，尝试资本招商，走点对点、精准化招商的路子，引进更多有实力、有技术、有市场的龙头企业。加强产业链招商，实行“五专”（专业、专图、专班、专策、专资）招商，推动产业招商向产业链招商转变。纵深推进“镇商回归、镇智回归”和“请老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极组团参加兰洽会、西交会、药博会等各类招商节会，全力引导镇原籍在外成功人士返乡办企业、育产业、建家乡。坚决兑现招商引资优惠政策，全面落实项目建设“四百机制”，强化要素配置和服务保障，推动好又多商贸综合体、嘉谷禾饲料加工厂、5000头安格斯肉牛养殖等重点项目落地建设，招商引资到位资金争取达到45亿元。 （五）筑牢民生底线，着力推动社会事业取得新进步。坚持以人民为中心的发展思想，更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快技能镇原建设。加大财政投入、政策支持力度，加快西区中学教学楼、县职专实训楼、东关寄宿制小学、孟坝西区小学、中原初中教学楼和平泉、三岔等中心乡镇寄宿制小学等项目建设进度，夯实教育发展基础，确保顺利通过国家义务教育均衡验收。推进健康镇原建设，加大医疗卫生专业人才引进、培训力度，提升医疗保障水平；加强医保基金监管，建成医疗废弃物处置中心、中医院改扩建和三岔、太平、武沟卫生院综合业务楼，完成中原、郭原、上肖、南川、方山卫生院中医馆建设，持续改善医疗条件。加快科技创新，强化科技支撑引领。推进文化繁荣发展，加快推进石空寺文物保护、彭阳古城遗址修缮和三岔毛泽东宿营地、陕甘宁边区镇原县政府旧址等6个红色革命文物保护利用项目，建成莲池风雨操场，全力备战市14届运动会；围绕庆祝建党100周年，推动精品艺术创作，描绘好、记录好、展现好镇原经济社会的沧桑巨变，进一步强信心、聚民心、筑同心。夯实民生基本保障。办好省列10件、市列10件民生实事。完成农村户厕改造16166户，引进乡村振兴紧缺人才16人、培训农民专业合作社理事长150人、高素质农民2100人，完成行政村办公场所卫生厕所改造，为19个乡镇机关建设洗浴设施。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4800人。开展城乡困难群众“拉网式”摸底排查，实现应保尽保、应救尽救，实施城市困难群众脱困解困三年行动。强化工会工作经费保障。落实好残疾人普惠特惠政策，做好农村“三留守”人员管理服务。推进全面放开养老市场，提升养老福利机构服务质量。根治拖欠农民工工资问题。不断完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，促进军民深度融合发展。提升社会治理能力。深化“平安镇原”建设，推动扫黑除恶长治长效，推进新时代“枫桥式公安派出所”“百万警进千万家”活动，深化“治安户长制”，有效化解各类矛盾。防范化解各类风险挑战，守住不发生重大风险的底线。实施食品安全质量强县战略，稳步推进“互联网+智慧监管”、食药品行业治理、特种设备安全整治等行动。持续推进安全生产专项整治三年行动，督促建立企业本质安全体系，扎实开展道路交通、危化物品、五小车辆、工程质量安全等专项整治，坚决防范重特大事故发生。开展“八五”普法，加强《民法典》宣传，持续推进法律“九进”活动。大力弘扬中华民族勤俭节约优秀传统，坚决反对铺张浪费。强化网络舆情监测和意识形态管控，营造和谐稳定社会环境。做好疫情常态防控。紧盯关键环节和风险部位，持续加大重点人群的网格化管理和服务，做好密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者等“八类人群”的核酸检测排查；继续加强冷链食品的溯源管理，按要求进行消杀和核酸检测，实现人物同防。进一步加强医疗机构、学校酒店、商超餐饮等人员密集场所管理，严格落实扫码通行、体温监测、通风消毒等措施，严防出现聚集性疫情。持续开展多维度宣传，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、“一米线”、用公筷等良好生活习惯，坚决打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战。 （六）深化改革创新，着力推动经济发展释放新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，紧抓重点领域和关键环节改革创新，着力破解发展瓶颈、塑造发展优势。持续深化“放管服”改革。全面推行“不见面审批”“一对一”代办制度，拓展完善“一网通办”“快递送达”服务范围，切实让企业和群众“多走网路、少走马路”。持续深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多政务服务拓展，打造信息资源共享、部门协同、整体联动、线上线下同步的政务服务新模式，实现县乡村三级政务服务一体化平台办理。持续在减环节、减材料、减时限上下功夫，坚持承诺办理、容缺受理、并联审批，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。拓展异地代收代办、多地联办，有效解决企业群众办事“多地跑”“来回跑”等问题，年内基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。稳步推进各项重点改革。纵深推进校长聘任制、职称评聘分离、教师绩效工资等教育体制改革，全面实施基础教育高质量发展“四优+”和职业教育“9+X”工程，全力提升教育教学质量。加强“三医联动”和医疗机构运行机制改革，稳步推进DRG付费支付方式改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实企业投资项目生成落地13项机制，坚持“一张蓝图”管控，推进项目竣工验收“多测合一”改革。持续深化农村综合改革，加快推进集体产权制度、农村综合水价、农村宅基地管理体制改革。统筹推进财税人事、国资国企、供销体制、工业园区、综合执法、殡葬、公共资源交易等领域改革，增强发展活力。坚持不懈优化营商环境。进一步树牢“产业第 一、企业为大”和“政府创造环境，企业创造财富”的理念，全员都是“服务员”、全力当好“店小二”，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”优质服务，做到“有求必应、无事不扰”。强化信为政基理念，全面落实“不来即享”“项目管家”“阳光招标”“不见面审批”“标准地出让”“拿地即开工”等工作机制和要求，全面推行一次告知、容缺受理等举措，能取消的材料坚决取消，能压缩的时限尽量压缩，能简化的流程全面简化，真心支持企业家发展，努力营造重商、尊商、育商、聚商氛围。不断健全营商环境投诉、监督、评估机制，严肃整治和查处阻挠项目建设、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，以刀刃向内的勇气持续改良营商环境“土壤”，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进镇原、兴业镇原、深耕镇原。 （七）提高自给能力，着力推动财政工作再上新水平。坚持开源与节流齐抓、挖潜与征管并举，多渠道增加可用财力，全面优化支出结构，确保“三保”及重点支出保障到位。积极培育要素“内生”财源。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，落实纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，确保应收尽收。挖掘非税收入增收潜力，动态管理，强化测算和征收，做大收入盘子。落实支持民营企业各项政策，全力支持圣越农牧、天欣堂、立达尔、解语花、新静原等企业发展壮大，加快培植新的财源。扶持县属国有企业发展壮大，争取多扛任务、多扛指标。抓好闲置固定资产盘活和财政债权清收等工作，全面增加可用财力，完成大口径财政收入3.7亿元，一般公共预算收入2.42亿元。加强支出管理“挖潜”财源。严格执行《预算法》，实行“零基预算”，健全完善预算支出标准体系，提高预算编制的完整性、科学化、精细化，强化预算约束。全面落实国库集中支付、政府投资项目预决算评审制度，着力提高财政直接支付和公务卡结算比例。加强政府性债务管理，建立完善债务评价体系和预警机制，降低债务风险。全力争取国家、省市建制县债务核销等政策支持，力争年内核销棚改贷款及债券7亿元以上、消化暂付款2亿元以上。牢固树立过“紧日子、苦日子”思想，持续优化结构、提质增效、精打细算，把每一分钱都花在“刀刃”上，确保一般性支出较上年压减10%，“三公”经费较上年下降3%。抓住政策机遇“上争”财源。紧盯政策导向和资金投向，充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，申请债券资金5亿元以上。积极争取上级财力支持，年内落实增量财力2亿元。积极推进建设用地增减挂钩指标交易，探索开展碳排放权交易，全力增加可用财力。引导金融机构扩大信贷投放、降低成本、创新产品，持续加大对民营企业的支持力度，全力帮扶中小企业渡过难关。坚持以乡村振兴、生态产业、基础设施建设等重点领域为着力点，不断提升金融服务的针对性和精准度，力争新增信贷投放规模10亿元以上。全面加强政府自身建设各位代表！对人民负责、让人民满意，是政府施政的第一准则。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将全面加强自身建设，持续提振精神、转变作风、提升服务，努力建设法治高效、勤政廉洁、人民满意的政府。 （一）坚持解放思想、提升站位，打造“学习型”政府。“天下之德，莫过于忠”。始终把讲政治作为政府工作的“定盘星”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对“国之大者”了然于胸。对照习近平总书记提出的“七种能力”要求，引导政府系统广大干部学习、补课、充电、增智，做到既熟悉“公共课”，又精通“专业课”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以政府的“政治指数”凝聚民众的“向心指数”，用笃定把牢方向。 （二）坚持依法行政、强化监督，打造“法治型”政府。“德润人心，法安天下”。始终把群众利益作为政府决策的“风向标”，坚持把依法行政、依规施政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计法律监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法扩大政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。全面推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，完善集体讨论决定、专家论证、合法性审查、风险评估等机制，不断提高决策的法治化、民主化、科学化水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”，用公正赢得民心。 （三）坚持干有底线、心存敬畏，打造“廉洁型”政府。“为政之要，贵在廉洁”。始终把党纪党规作为政府作风的“正身镜”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面修复净化政府系统党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。健全权力运行制约和监督机制，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，铲除腐败土壤。推动各类巡视巡察督查反馈问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决破除政府权力部门化，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”，用清廉坚守信仰。 （四）坚持干有担当、务实高效，打造“效能型”政府。“为者常成，行者常至”。始终把真抓实干作为政府工作的“主旋律”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在决策部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，说了算、定了干、马上办，做到案无积卷、事不过夜，全力按下工作落实“快进键”、跑出经济发展“加速度”。大力推行“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，明职责、交任务、定标准、严督查、保目标。要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，创造性开展工作，倡导“人人钉钉子、个个敢担当”，“不为不干找理由、只为干好想办法”，在实干中体现担当作为。建立“容错机制”，让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，绝不让“雷锋”吃亏；建立“1+1+X”督查机制，推行“四不两直”暗访法，强化督查促落实，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”，用实干拼出未来。各位代表，鸿猷已定风雷起，正是扬帆搏浪时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不负韶华守初心、只争朝夕担使命，奋力谱写建设幸福美好新镇原的时代篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【华池县招商】2019年华池县政府工作报告

  2019年1月9日在华池县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是我县发展极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个重点”，统筹推进“六项工作”，基本完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中有进。我们坚定不移地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标除固定资产投资外，保持了稳中有升、稳中见效的态势。预计生产总值完成85.02亿元，增长5%;规模以上工业增加值完成2322.3万元，增长3.5%;固定资产投资完成9.7亿元，下降36.8%;社会消费品零售总额完成14.23亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入完成29945元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成8683元，增长11.1%;财政大、小口径收入分别完成4.32亿元和2.68亿元，增长18.2%和15.5%。 （二）脱贫攻坚成效明显。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，统筹资金1.95亿元，深入推进“绣花式”扶贫，16个贫困村、1647户6475人实现稳定脱贫，贫困面下降至6.75%。富民产业进一步壮大。积极推广“331+”产业发展模式，先后招引了中盛农牧、中天羊业、民吉草业等一批实力较强的大型企业，扶持培育了宏富亿养殖、恒烽中药材等一批本土企业。“户入社、社入企”工作成效明显，建办“村社合一”和“331+”模式的合作社131个，56个贫困村实现了1个种植和1个养殖合作社全覆盖，企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立。研究出台了一揽子富有含金量的扶持政策，为已脱贫户每户落实配股资金1万元、未脱贫户每户2万元，发放产业奖补资金3100万元，贫困群众自我发展内生动力明显增强。以湖羊为主导的养殖业快速发展，全县湖羊存栏量达到5.68万只，促使养殖业实现了从传统放养到科学养殖的转变。中药材种植5万亩，实现了从无到有、规范种植的转变。全膜玉米种植40万亩，紫花苜蓿种植16.4万亩，饲草青贮9.5万吨、干贮27.3万吨，种植业实现了由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的转变。栽植苗林14.2万亩，选聘生态护林员426名,6000多户群众通过沙棘产业户均增收1200元，生态保护与脱贫攻坚实现互促双赢。基础短板进一步弥补。易地扶贫搬迁入住594户，危房改造764户，危窑加固280户;新建集中供水工程4处、分散供水工程2183户，整修梯田4.4万亩。保障能力进一步增强。教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实。用最强的帮扶力量帮扶最贫困的村、最贫困的户，各级帮扶干部深入开展“六查三讲一强化”活动，逐户摸底子、过筛子，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”。东西部扶贫协作和中央企业定点帮扶工作富有成效，天津北辰区、中国化工集团为我县落实帮扶资金2745.2万元，为贫困群众帮办了一批实事好事。 （三）项目建设稳步推进。全力以赴争资金、引项目、抓建设，向上申报各类项目74个，争取中央预算内投资9509万元、无偿资金10.5亿元，开(复)工500万元以上重点项目34个。职中实训基地等8个重点民生项目加快推进，棚户区改造和华吴路、教育路拓宽等6个重大市政工程开工建设，县城集中供热、县城区自来水厂及供水管网改造建成投运。高效节水灌溉等3个水利工程全面完成。王咀子乡宪塬至郭咀子道路建成通车，乔紫南公路开工建设，S201、S506两条省道建设稳步推进。落实重点项目用地1840亩。营商环境不断优化，“一企一策”有效落实，实施各类经济合作项目7个，到位资金10亿元。 （四）资源开发步伐加快。以致密油为主导的优势资源开发取得新突破，全年审批井场218个，新打油水井606口，实现产能115.6万吨，原油产量达到260万吨，支撑了县域经济持续发展。积极争取金控集团特色产业发展工程贷款4亿元，加大中小微企业金融扶持力度，累计为50户企业发放贷款9410万元，为60多个合作社发放贷款6000多万元，有效解决了市场主体资金短缺难题。全年新建、改扩建各类企业20户。以红色旅游为主导的特色资源开发取得新进展，改造、维修红色旅游景点3处，南梁大景区体制改革稳步推进。 （五）财税金融运行平稳。充分挖掘潜在优势，积极培育重点财源，全年财政收入实现稳定增长。调整优化支出结构，保证了脱贫攻坚资金所需，保证了职工工资按时发放，保证了重大民生工程建设。严格管控政府债务，积极防范金融风险，消化历年债务6836万元，回收续贷精准扶贫贷款8904.3万元。各金融机构存款余额50亿元，贷款余额27.8亿元，存贷比1.8:1，全县财税金融运行安全平稳。 （六）环境保护全面加强。绿色发展理念深入人心，中央、省市环保督察反馈的40条问题已完成整改26条，6条主要河流67条支流的河长制落实到位，县城2处水源保护区整治工作全面展开，封堵改造各类排污口227处，出境水质基本达标。拆除县城区燃煤小锅炉42台，建成县城一级优质煤炭配送中心1个、二级配送网点及销售点14个，优良天气率达到84%。全域无垃圾治理积极推进，村容户貌持续改善。 （七）民生事业不断进步。教育教学质量稳步提升，初中毕业升学率、高考二本进线率位居全市前列，清华大学录取实现“零突破”，21所学校改薄任务全面完成，办学条件明显改善。县中医院整体搬迁项目基本完成，疾控中心、妇幼保健业务用房建成主体工程，基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体制机制改革衔接落实到位，招录医护人员54名。开展“送戏下乡”等演出活动180余场，群众文化生活日益丰富。完成各类技能培训3415人(次)，城镇新增就业2408人，登记失业率控制在4%以内。22项安全生产隐患整治到位，“四项指标”全面下降。全年办结省、市、县民生实事12件。国防动员、双拥优抚、外事侨务、气象人防、供销、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）政府建设持续强化。政府机构改革、“放管服”改革稳妥推进，全年承接、取消、调整各类行政审批事项32项、“减证便民”事项23项，建成了“12345”平台和“掌上华池”APP，“一网通办”事项办理率达到80%以上。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表意见建议19件，办复政协委员提案41件。政府系统廉政建设进一步加强，“两学一做”学习教育和“转变作风改善发展环境建设年”活动富有成效，中央、省委巡视反馈的4个问题得到整改。15个乡镇、22个政府工作部门、11个事业单位和26个驻华单位竞相发展的格局正在形成。各位代表，过去一年的工作实践，使我们深切地感到，要做好政府工作、推动华池发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬南梁精神，始终坚持县委的领导，我们才能沿着正确的方向，开启不忘初心、牢记使命的新征程;必须始终坚持落实习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”指示精神，践行新发展理念，大力推进改革创新，我们才能构建解放思想、适应时代的新格局;必须始终坚持集中力量办大事，把人力、物力、财力向脱贫攻坚、环境保护和民生领域集中，千方百计夯基础、补短板，我们才能实现转型升级、富民兴县的新目标;必须始终坚持推进政府自身建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚一切发展力量，我们才能开创风清气正、干事创业的新局面。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各级干部苦干实干、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和差距：一是适应宏观政策变化的能力不强，导致投资拉动经济发展有限。国家环保、土地、投资政策收紧，项目前期手续办理难度大、周期长，导致南梁干部学院二期等8个项目未开工，已开工的S506等3个项目推进缓慢，固定资产投资未完成县第十八届人民代表大会第二次会议确定的任务。二是应对债务金融风险防控的措施不力，导致县级财政保障运行艰难。国家加大金融风险和债务防控力度，坚决杜绝违规举债，同时历年贷款本息进入偿还高峰期，县财政保工资、保运转的压力增大，重大项目、民生工程和脱贫攻坚方面投入受限。县政府年初承诺的为民办实事项目，有3件尚未办结。三是促进转型升级的办法不多，导致经济高质量发展步伐不快。农业产业化龙头企业数量少、规模小,小龙头带不动大基地;农民专业合作组织处于初步发展阶段，缺乏组织力、约束力和号召力，小组织带不动大群体;农产品加工转化率低，营销方式单一落后，小规模带不动大产业。四是调整传统思维定势的魄力不够，导致重点工作推进缓慢。一些干部的规矩意识、法纪意识、程序意识淡薄，解决新问题的创新力、执行力不足。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在，人民群众对供暖、行路等方面还有不满意的地方。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。 二、2019年政府工作的目标任务2019年是新中国成立70周年，是陕甘边区苏维埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以“弘扬南梁精神、促进华池振兴”为己任，观大势、谋全局、促发展。从宏观大势看，总体上稳中有变、持续向好。全球经济动荡起伏，中美贸易摩擦仍在持续，不稳定不确定因素有所增多，发展环境更加错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。在百年未有之大变局下，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，出台了一揽子稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续扩大内需、实施乡村振兴等方面的政策利好和发展机遇十分难得。省、市围绕脱贫攻坚、环境保护、基础建设和民生改善等方面出台了一系列政策，提出了十大生态产业，在交通、水利等基础设施建设方面探索形成了投入机制，必将为我们顺应形势、谋求发展、实现转型注入强劲动力。从全县发展看，总体上充满机遇、进势增强。虽然我县立地条件较差、生态环境脆弱、经济发展基础薄弱，但农村人口相对少，地域面积比较大，发展草畜产业条件得天独厚，矿产资源开发前景广阔。经过多年的探索实践，我们突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，找准了发展的突破口，扭住了转型的牛鼻子，我县发展进入了用好机遇、夯实基础、增强动能、提质扩量的新阶段。只要我们坚定信念、提振信心、忠诚担当、创新实干，就能为我县全面建成小康社会收官打下决定性基础。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，按照县委总体部署，2019年全县经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，大力弘扬“南梁精神”，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以供给侧结构性改革为主线，紧盯整县脱贫摘帽这一目标，突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，加快建设幸福美好新华池。基于对新的一年发展形势、任务要求的综合分析，我们确定以下奋斗目标：贯彻“巩固”方针，确保底线性任务要“硬”。坚持把全县脱贫摘帽确定为最主要的任务、最底线的目标，巩固战果、补齐短板，年内确保6120人稳定脱贫，贫困面下降到1.5%，实现整县脱贫摘帽。贯彻“增强”方针，确保预期性目标要“稳”。既要突出“进”这一目标，更要注重“稳”这一前提，增强发展动力和市场主体活力，力争全县生产总值增长4%以上;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长2%;大、小口径财政收入分别增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。贯彻“提升”方针，确保约束性指标要“严”。坚决守住生态保护这一红线，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，确保单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等约束性指标控制在省市下达的指标以内。贯彻“畅通”方针，确保基础性工作要“实”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通国民经济循环，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全完善就业创业和社会保障体系，进一步提升人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战今年是打赢脱贫攻坚战、迈向全面小康的决胜之年。我们要把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯脱贫标准，全面实施“四类分类”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，确保实现整县脱贫摘帽。 （一）竭尽全力壮大整县脱贫产业。围绕“五大领域”，坚持“产业第 一、企业为大”，积极引导“户入社、社入企”，全力推进“331+”产业新模式，强化脱贫攻坚产业支撑。做大做强龙头企业。抢抓省、市扶持贫困地区龙头企业发展的政策机遇，全面落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价支持、税收优惠、改善基础设施条件6项扶持措施，坚持培育壮大与引进组建相结合，重点发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持中盛农牧打造10万只湖羊养殖基地，民吉草业新建50万吨青贮饲草生产线，陇牛乳业建成18万吨乳制品加工厂和有机肥加工厂，盘龙药业建成中药材加工厂，恒烽中药材新上初加工生产线一条。依托龙头企业、电子商务、帮扶资源，采取“村组+工厂”“企业+车间”等模式，建办一批厂房式、居家式、“互联网+”式扶贫车间，帮助贫困人口在家门口就业增收。提升合作社带动能力。采取能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，分产业、分行业、分类型、跨区域创建县级联社、乡镇分社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走抱团发展的路子。对已建成的131个合作社，规范民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等制度。对没有建办合作社的村，以“村社合一”为主导模式，采取能人建办、企业带办、农户联办等多种方式，落实用地用电、税费支持、产业保险等优惠政策，年内新建合作社50个，实现所有行政村合作社全覆盖。组建农机专业合作社联合社，落实农机购置补贴政策，为贫困户、合作社购置机械1400台。全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，扶持贫困群众购买种植、养殖产业保险，有效防范自然灾害和市场波动“两个风险”。建立县乡两级合作社辅导员队伍，对合作社辅导员和带头人进行轮训，提升合作社管理水平和带动能力。坚持贫困户负盈不负亏、分红比例不低于60%的原则进行利润分配，种植合作社1月份、养殖合作社8月份进行集中分红，对带贫效果好的合作社通过以奖代补的方式予以重点支持。培育壮大产业基地。坚持规模化、集约化、标准化发展，全力打造脱贫攻坚产业示范区。加快建设十万只湖羊养殖基地。实施湖羊基础母羊引进繁育工程和肉羊产业提升工程，调引湖羊基础母羊1万只，自繁7万只，全年湖羊存栏量达到12万只。稳步扩大肉(奶)牛、奶山羊、毛驴的养殖规模，新增饲养量分别达到1万头(只)以上。扶持贫困户新建棚圈1250座，草棚790座。加快建设十万亩中药材基地。依托盘龙药业、北京银旺、恒烽中药材等龙头企业和中药材合作社，完成中药材种植10万亩。加快建设百万吨饲草基地。分区域建设以紫花苜蓿、一年生牧草、农作物秸秆、新型饲草为主的饲草生产加工基地，示范种植粮饲玉米10万亩、甜高粱2万亩，新种紫花苜蓿10万亩，确保全县草产品年生产量达到100万吨。加快建设百万亩生态林基地。以百万亩林业生态扶贫工程为抓手，年内在西北5乡镇栽植以油松、沙棘为主的生态经济林15万亩以上，大力发展林下经济，打造西北生态扶贫示范区。加快建设20兆瓦光伏扶贫基地。建成贫困村联村联建村级电站6处21.5兆瓦，打造五蛟镇杜右手、吴塬、刘家湾、刘阳洼、吕家畔5个光伏示范点和山庄乡大庄村畜光互补示范点，为贫困群众稳定增收增添新的力量。 （二）竭尽全力夯实整县脱贫基础。按照“政府统筹、部门负责、乡村组织、逐项补齐、全面达标”的思路，整合各类资源、集中优势力量，全面补齐住房、饮水、出行、用电等方面弱项短板。坚持应改尽改、应建尽建，改造农村危房152户，消除农村不安全住房。加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，确保1049户4420人搬迁入住，解决好搬迁群众产业发展和就业问题。紧盯水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，统筹落实水源改造、管网更新、运行管理等措施，让群众喝上安全、干净的水。深入推进农村道路通畅工程向自然村延伸，打通贫困群众出行“最后一公里”。围绕群众用电需求，完成101个自然村农网升级改造，提高动力电入户率。依托宽带网络升级改造工程，新建4G基站5座，着力解决偏远山区无信号、信号弱问题。 （三）竭尽全力强化整县脱贫保障。统筹各类保障措施，努力做到应保尽保、精准兜底。全面加强健康扶贫，积极推行“一人一策”医疗服务，严格落实贫困人口医疗优惠政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，确保贫困户医疗报销比例达到85%以上。全面加强教育扶贫，落实学前教育免保教费、高职教育免学费、大学生助学贷款等教育扶贫政策，加大贫困家庭学生资助力度，确保全县无因贫辍学学生。全面加强兜底保障，认真落实农村低保、五保政策，加大临时救助力度，确保贫困人口基本生活有保障、小康路上不掉队。 （四）竭尽全力凝聚整县脱贫力量。坚持扶贫与扶志相结合，倡导致富光荣的社会风气，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等帮扶、坐享其成的歪风邪气。加强与高等院校、科研机构的技术合作与交流，依托中盛职业培训学校、县职业中专、农广校等培训机构，大力开展“订单式”技能培训，年内培训贫困户7400人(次)，确保贫困家庭至少有一人掌握一门实用技能。创新投融资、帮扶力量、精准管理、督促检查、纪律保障“五个机制”，做好对各帮扶单位的协调保障。加强与天津北辰区、中国化工集团的沟通衔接，争取北辰区7个乡镇、29户企业与我县贫困乡村结成帮扶对子，选派60名优秀教师和31名骨干医生到北辰区挂职锻炼、进修培训，力争通过北辰区和中国化工集团输转劳务1000人。 四、全力推动县域经济转型升级今年是全县经济奋力爬坡过坎、加快转型升级的关键之年。我们要以新发展理念为引领，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，着力构建多元支撑、多极并进的县域经济发展格局。 （一）突出项目引领，集聚县域经济转型升级的强劲动能。始终把项目建设作为稳增长、促发展的首要任务，全力谋、争、引、建，打造全县经济社会发展的强大引擎。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态产业、文化旅游、民生保障等领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，精准对接争取一批拉动固定资产投资增长的大项目，力争全年谋划论证重大项目88个，全县重点储备项目稳定在240个以上。做深做细项目可研论证、规划报批等前期工作，使更多项目进入国家、省市计划“盘子”，争取无偿资金10亿元。全力以赴建设项目。认真落实“三重”“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工，以41个县级领导包抓项目为牵引，突出抓好华池通用机场、打庆高速、“3条等级路”和“5个重点水利工程”，带动全县农林水利、基础建设、交通能源、社会事业、环境保护、工业发展等6方面70个重点项目快速实施，力争完成固定资产投资任务。优化环境招引项目。坚持优势资源招商和优质服务亲商并举，围绕草畜产业延链、农特产品加工、文化旅游开发等方面，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池。全方位、全天候、全过程服务企业、服务项目，营造公平便捷的营商环境，力促招引项目早签约、早落地、早投产。重点抓好县汽贸城、建材城、“南梁牧场”建设等8个招引项目,力争到位资金达到10亿元。完善机制保障项目。推行重点前期、重点实施和重点投资“三个清单”，落实包抓责任制，确保一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。严格执行投资概算审核审批等“六项制度”，强化项目建设“事中、事后”监管，提高项目管理水平。落实项目“并联审批”制度，用足用活土地供给政策，保障项目建设需求。倡导开展“跑项目、争资金、树荣誉”活动，形成人人跑项目、全员抓招商、全县争资金的新格局。 （二）聚焦城乡建设，打造县域经济转型升级的发展高地。坚持建管并举、产城融合、县乡统筹，补齐城乡发展短板，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，打造生态宜居、美丽怡人的幸福家园。加快推进新型城镇化建设。立足城乡一体发展，突出规划引领，完成县城总体规划修编、老城区风貌规划、新南路特色产业带布局规划及7个乡村风貌规划、5个美丽乡村建设规划，严守规划刚性约束，确保“一张蓝图”干到底。县城建设突出提质扩容，围绕“一河两区三路”，重点实施10项市政工程，即：实施花苑小区至职中河道整治及河道景观工程;完成教育路、华吴路、东环路3条道路拓宽改造工程;实施芋子沟、汇景雅苑和京驰豪庭3个商住小区;建成余家台2座桥梁;开工建设南部新区地下停车场。小城镇建设突出彰显特色，立足乡镇交通区位、人文历史、生态环境等资源秉赋，积极打造南梁红色小镇、山庄书画小镇、林镇康养小镇、城壕光伏小镇、悦乐工业小镇和柔远生态宜居小镇，建设一批独具特色、功能完善、环境优美的新型城镇。全面提升管理服务水平。探索建立城市管理长效机制，加快推进城管执法体制改革和数字化城管建设，着力在精治、共治、法治上下功夫。坚持培育和引进并举，推行市场化、等级化物业管理，提升小区物业管理服务水平。加强市政设施维修管护，强化城区供热、供气、供水监管。严格落实治违、治脏、治乱、治污、治堵措施，着力改善市容市貌，提高城镇管理科学化、精细化、规范化水平。 （三）做靓红色品牌，激发县域经济转型升级的活力源泉。把以旅游业为主的第三产业作为稳增长、促转型、扩就业、塑形象的重要举措，加快推进旅游活县战略。推进旅游业全域发展。积极探索规划、建设和运营一体发展新模式，坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，加快南梁5A级旅游景区创建步伐，进一步做靓“红色南梁”品牌，使红色旅游产业活起来、老区群众富起来。精心筹办好陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动。按照“所有权、管理权、经营权”三权分置、协调发展的总体要求，推进南梁红色大景区体制改革。开工实施南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点项目。大力发展乡村旅游，沿新堡至南梁、柔远至东华池2条线路，建设美丽乡村14个，建办一批各具特色的农家乐、农家店，实现游客接待量和旅游综合收入“双增长”。促进服务业健康发展。挖掘新兴服务业消费潜力，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，不断拓展农特产品销售渠道，助推电商产业提档升级。 （四）推动工业振兴，增强县域经济转型升级的支撑力量。实施“工业强县”战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，着力壮大工业经济实力。加快推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能上产,在西南5乡镇打造致密油开发示范区，力争新增产能80万吨，原油产量达到280万吨。推进气化华池建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，延伸下游加工产业链，加快天然气管道集输和场站建设，提高城镇居民燃气入户普及率。强化地企合作，探索建立生态建设、道路建养、脱贫攻坚等方面地企共建、共管、共治、共享长效机制。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实减轻税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身财产安全“六项政策举措”，实行“一企一策”，帮助解决民营企业特别是中小微企业的突出困难。依托优势资源和特色产业，积极谋划实施一批带动力强、可持续发展的工业项目，完成石油废弃物无害处理项目，抓好高原圣果公司扩建二期和盛力食品酱油生产线扩建，支持工业企业改造升级、提质增效。 （五）提升财政效能，强化县域经济转型升级的保障力度。牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益。防范化解债务风险。坚持堵疏结合、有序化解、标本兼治，制定出台政府债务管理办法和化解方案，做好到期债务偿还，力争通过10年时间将全县总体债务率控制在警戒线以内。依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，加大地方政府专项债券争取力度，保障合理融资需求，防范政府隐形债务。拓宽开源增收渠道。坚持上争内聚外引，全力以赴争资金、抓税收、促收入。鼓励社会资本、民间资金通过商业模式和市场方式投资基础设施项目，破解项目资金短缺困境。公开选择有实力的企业采取“建养一体化”投融资模式，打捆实施县内普通省道、旅游公路、农村公路等交通项目。盘活国有资源资产，探索争取土地增减挂钩和石油征地指标有偿使用政策，力争年内见效。优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，全力保工资、保民生、保脱贫攻坚，提高资金配置效率，将有限的财政资金用于增添发展后劲上，把该花的钱花在刀刃上。 五、加快建设生态美丽华池牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中做好“抓点、带面、治污、增绿”工作，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。“抓点”就是深入推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，持续推进中、省环保督查反馈问题整改，抓好饮用水源保护区耕地和居民退出、燃煤锅炉拆除改造、生活污水收集处理、石油开采遗留隐患整治等问题，解决好环境保护历史遗留问题和各种疑难杂症。“带面”就是扎实开展全域无垃圾整治行动。以农村人居环境整治三年行动为抓手，以“两区七线三河”为重点，深入开展“十大领域”整治行动，实现从县城到农村、从主次干道到背街小巷的环境卫生“全域改观”。大力实施户有垃圾堆放点、村有垃圾收集场、乡有垃圾填埋场“三有”工程，完成五蛟镇等6个乡镇生活垃圾处理项目。把农村环境卫生整治纳入村规民约，明确群众主体责任，引导群众全程参与农村环境整治行动。“治污”就是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”，强化管煤、降尘、控烟等大气污染防治措施，全面落实“河长制”，实行常态长效治理，开工实施县城污水处理提标改造和城壕镇等5个乡镇生活污水处置截污工程。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用力度。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐项制定整改方案，实行销号整改，确保专项整治无死角、不遗漏、非例外，坚决遏制农地非农化。“增绿”就是持续加强生态建设。抓好退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程，做好荒山沟坡、道路沿线、乡镇村落和县城绿化。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里,小流域综合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，巩固造林绿化成果，建设山清水秀的自然生态。培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 六、不断完善民生保障体系始终聚焦人民群众对美好生活的向往，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展。完善服务均等的社会事业体系。优先发展科教事业。围绕立德树人根本任务，着力深化教育改革，加快职专实训基地、列宁学校和薄弱学校改造建设步伐，合理布局教育资源，优先向乡村倾斜，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持科技兴业、科技富民，积极推广农业实用技术，提高科技应用率和普及率。推进健康华池建设。发挥县级医院龙头带动作用，加快县疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，积极引进高层次医疗卫生人才，推动医疗资源下沉，提高全县医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升人民健康素养。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。健全覆盖城乡的社会保障体系。积极落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，支持鼓励外出务工人员、大学毕业生、退役军人就业创业，全年新增城镇就业2350人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护农村留守儿童、妇女、残疾人、空巢老人等弱势群体合法权益，为城乡困难群众提供保基本、兜底线的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。推进平安华池建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和矛盾纠纷大排查大整治大化解活动,依法打击各类违法犯罪活动，妥善处置信访突出问题，全力维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，强化应急管理，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制较大安全事故发生。强化市场监管，整治市场价格秩序，实施食品安全战略，强化源头治理、严格过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力办好民生实事。在全面办好省、市为民实事的基础上，坚持量力而行、尽力而为，办好7件民生实事：(1)采取“建养一体化”模式，修建村组“断头路”、合作社(规模种养基地)“产业路”100公里。(2)采取财政筹资、社会捐资的方式，为水质不达标群众安装净水设备3000台。(3)建立教育救助基金，救助特殊困难学生800名以上。(4)建立医疗救助基金，使特殊困难大病患者得到及时救治。(5)通过扶持高校毕业生到非公企业就业和开发公益性岗位，解决100名以上大学毕业生就业问题。(6)从建档立卡贫困户中选聘890多名生态护林员，每人每年落实报酬8000元。(7)深入推进农村人居环境整治，力争农村标准化卫生厕所普及率达到30%以上，90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理。 七、全面完成深化改革任务全面落实中央、省、市深化改革各项决策部署，立足我县实际，推动相关改革走深走实，着力破解体制机制障碍，为全县经济社会发展注入强劲动力。稳妥推进机构改革。按照“先立后破、不立不破”的原则，有组织、有步骤、有纪律地推进政府机构改革，强化编制刚性约束，优化岗位设置，建立综合性行政执法队伍，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。积极推进“放管服”改革。深化“四办”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“减证便民”事项，加快各级各类政务服务系统互联互通，县乡两级政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进农村“三变”改革。全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，加快构建以农民为主体、股权为纽带、新型经营组织为载体的产业发展新体系。落实农户进城落户不回收承包地政策，引导支持承包农户按照自愿有偿的原则，依法在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，切实提高土地的使用效益。加快推进综合医疗体制改革。统筹推进分级诊疗、医院精细化管理、药品供应保障等领域改革，落实好国家把更多救命救急的好药纳入医保政策，提高县乡医疗服务一体化水平。 八、着力加强政府建设各位代表，新的一年，我们将坚决扛起新时代赋予的历史使命和政治责任，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设服务型政府。旗帜鲜明坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在县委的领导下扎实工作，认真执行民主集中制,及时请示报告“三重一大”事项，始终把政府工作置于党的领导和法律监督之下。矢志不渝促进思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，加快改变对传统发展方式的依赖，善于用创新的理念、开放的视野、改革的办法，破解资金、资源和体制机制等瓶颈问题，以新担当、新作为开创政府工作新局面。全面深入推进依法行政。坚决把法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程，持续完善依法决策机制，落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法依规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。驰而不息加强作风建设。全面落实从严治党主体责任，坚决执行中央“八项规定”及《实施细则》，严格落实省政府“十不准”要求，扎实推进政府系统党风廉政建设。强化财政资金、公共资源等方面审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部眼里有“项目表”、肩上有“责任书”。巩固拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动成果，加大治庸、治懒、治散、治慢力度，切实提高政府执行力。加快政府职能转变，强化服务基层、服务群众、服务发展的理念，努力建设人民满意的政府。各位代表!大道至简,实干为要。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以不甘认输的精神干，以没有不能的胆子干，以不怕吃亏的心态干，以快人一步的魄力干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设幸福美好新华池而努力奋斗!附件：名词注释1、三个重点：脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”。2、六项工作：项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”。3、户入社、社入企:推动贫困户加入合作社，合作社加入龙头企业，实现龙头企业、合作社和贫困户三方利益联结。4、四类分类:根据劳动力状况和收入来源将贫困户划分为有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工、无劳力预备兜底四类。5、“331+”产业模式：第一个“3”是组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，“+”是指“+党建”“+村集体经济”，以党建引领脱贫产业，发展壮大集体经济。6、三重：重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。7、三一：一业一策、一企一策、一事一议。8、3条等级路：S506孙家湾至白马、S201杨新庄至南梁、乔河至紫坊至南梁3条公路建设。9、5个重点水利工程：王咀子乡井子源农村饮水安全巩固提升、白马乡集中供水、土木沟水源调整、乡镇供水补充水源和山庄大庄至林镇东华池护岸工程。10、项目管理“六项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制、投资概算审核审批制。11、一河两区三路：柔远河、南部新区和老城区、教育路、华吴路及东环路。12、两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。13、建养一体化：鼓励引导政府与企业合作，建设养护普通省道、旅游公路及农村公路，着力解决道路建设养护资金缺口问题。14、两区七线三河：县城城区、南梁红色景区，新南、悦阜、悦上、柔东、五白、悦乔、悦紫七条公路干线，元城、柔远、葫芦河，是开展全域无垃圾治理的重点区域。15、“十大领域”环境整治行动：城区环境大整治、村容户貌大整容、公路沿线大整顿、河道卫生大清洁、农业垃圾大突破、工业垃圾大收集、石油工矿垃圾大取缔、生态林区垃圾大整洁、医疗垃圾大规范、建筑垃圾大清理。16、“四办”改革：推进一窗办、一网办、简化办、马上办改革，实现群众、企业到政府办事“最多跑一次”。17、“一网、一门、一次”改革：持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。18、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

• 【庆城县招商】2019年庆城县政府工作报告

  2019年1月8日在庆城县第十八届人民代表大会第三次会议上 庆城县人民政府县长梁世刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示和中央、省市各项决策部署，团结依靠全县广大干部群众，克难奋进，主动作为，较好地完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成65.5亿元，增长1.2%;固定资产投资完成35亿元，下降12.8%;地方规模以上工业增加值完成1.5亿元，下降26.6%;社会消费品零售总额完成39.2亿元，增长7.5%;大口径财政收入完成8亿元，增长26.7%;小口径财政收入完成3.82亿元，增长23.7%;城镇居民人均可支配收入完成29500元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成8645元，增长10%。一是脱贫攻坚在精准施策中取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，突出“六个精准”，下足“绣花”功夫，全年稳定脱贫1346户5461人，贫困发生率从去年的5.56%下降到3.49%。严格按照“四类分类”法，细化落实“一户一策”帮扶措施，实现了贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。持续改善贫困乡村基础条件，改造危窑房1507户，新建安全饮水工程1518处，升级改造农电线路124公里，新修梯田1.9万亩，“十三五”期间易地搬迁工程全部建成入住，全县首座光伏扶贫发电站并网运行。全面推行“扶勤诫懒”积分制管理，建成“爱心超市”51个。成功举办“庆州壹品”农特产品天津推介会，改造提升县电子商务公共服务中心和乡村服务站点。深入推进东西部协作帮扶，争取帮扶资金2350万元，实施扶贫项目20个。积极开展贫困群众技能培训，完成各类培训2000多人(次)，开发乡村振兴公益性专岗1500个。二是项目建设在扩大投资中凸显新成效。全年实施500万元以上项目94个，完成投资36.8亿元，一批支撑长远发展的重大项目取得历史性突破。引黄入庆工程建成通水，困扰县城、西川10多万群众的生活用水问题得到彻底解决。309国道、213省道完成升级改造，506省道、阜桐路拓宽改建全面拉开，干线公路助推经济发展的作用更加凸显。育才路贯通、西河河道治理等项目开工建设，药王洞居民安置小区、棚户区改造等项目快速推进，城市综合服务功能大幅提升。银西高铁、甜永高速、“气化庆城”等项目顺利推进，县域基础设施瓶颈得到有效破解。雍邦物流、华天油田助剂项目落地建设，米良福溪山泉水、华庆压裂砂项目建成运营，全年招引各类项目25个，到位资金42亿元。油气勘探开发力度持续加大，完成原油产量132万吨，新增天然气产能1.2亿立方米。三是产业培育在提质增效中再添新活力。肉羊产业探索创新的“331+”产业扶贫模式得到省市高度认可，成功入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案列”。中盛公司10万只湖羊繁育基地建设稳步推进，全县新建改建“331+”规模化养羊合作社18个，带动1042户贫困户养殖湖羊2万只。驿马杨湾兴富合作社率先为贫困群众兑现分红65.5万元，在全市树立了样板。苹果产业完成新栽3万亩，间伐改造1.2万亩，全县果园面积达到42万亩，总产量19万吨，产值8.6亿元。依托金诚果蔬公司开展果园托管，扶持带动贫困群众173户，户均分红3000元，为20个贫困村配置了移动果蔬保鲜车。黄花菜、白瓜籽、中药材产业依托大唐公司、嘉辉食品等“农字号”企业和荟萃、神龙钰等合作社，建立利益联结机制，带动发展黄花菜2960亩、中药材1.4万亩、白瓜籽1170亩。围绕特色产业发展，全面推进农业保险扩面、提标、降费，加快引进龙头企业，积极新建农民专业合作社，实现了主导产业龙头企业全覆盖、行政村产业合作社全覆盖、贫困村“331+”合作社全覆盖。四是文化旅游在融合发展中迈上新台阶。突出景区景点打造和乡村旅游开发，一批特色鲜明、独具创意的旅游项目建成开放。宏伟壮观的大型水幕电影、流光溢彩的城墙河道亮化、惊险刺激的玻璃观景台和玻璃天桥启动运营，形成了山水城人交相辉映、浑然一体的大景区格局。药王洞养生小镇成功获批国家4A级景区，东河段古城墙加固、南门周礼广场、鹅池洞索桥等项目全部竣工，梦阳文化景区二期工程完成主体，马岭黄酒古镇、驿马湖羊小镇快速推进，连点成线的全域旅游发展目标初步实现。成功举办了第二届旅游文化周系列活动和首届文艺工作座谈会，拍摄录制的《九九艳阳天》《春暖花开正清明》等节目在央视频道播出，庆城的影响力和美誉度进一步提升。全年接待游客212万人(次)，增长25%;实现旅游综合收入8.9亿元，增长33%。五是生态治理在齐抓共管中形成新格局。坚守生态环保底线，培育苗林15万亩，治理水土流失9万亩，绿化水源地荒山5.3万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，整治燃煤锅炉22台，建成标准化煤炭经营场所30个，全年空气优良天数达到227天。加强环境执法检查，整改中央、省市环保督察反馈问题22个，受理各类环保案件48件，办结率达到93%以上。全面落实“河长制”，建成污水处理站22座，治理排污口29处，布设防护栏54公里。深入开展全域无垃圾专项治理，启用店子坪生活垃圾填埋场，建成城区生活垃圾转运站，添置农村车载垃圾斗150个，清理垃圾8.8万吨。加快美丽乡村建设，完成3个省级、1个市级和4个县级美丽乡村示范村创建，城乡环境面貌得到明显提升。六是民生改善在共建共享中实现新进步。优化教育资源配置，改造薄弱学校5所，新建改建城区公立幼儿园2个，协调长庆中学、长庆小学移交县上办学。全县高考二本以上进线率达到52.4%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，推行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现了跨省异地结算报销。创新健康扶贫特惠政策，将所有建档立卡贫困户慢病和特需药品纳入报销范围。完成县妇幼保健站综合业务楼主体，建成白马、翟家河卫生院综合业务用房和6个数字化接种门诊，为30个贫困村卫生室配备了健康一体机。与上级医院建立紧密型“医联体”，新设康复、风湿骨病等空白学科。全面落实城乡低保、医疗救助、特困供养、合作医疗等各项惠民政策，建成县敬老院(福利院)和残疾人托养服务中心，新增城镇就业5967人，劳务输转4.1万人，实现劳务收入10.6亿元。率先推行“4D”厨房和食品安全质量追溯管理体系，全力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，持续加大矛盾纠纷排查调处，全面加强道路交通、校园、消防等重点领域安全监管，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得了新的进展。七是政府建设在廉政务实中树立新形象。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“四个意识”明显增强。严格执行中央、省市和县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案28件。持续深化“放管服”改革，改造县级政务服务中心，承接、调整、取消各类行政审批事项31项，累计办结各类事项3.1万件。积极推进商事制度改革，全年新增各类市场主体2255户、注册商标117件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，切实加大审计监察力度，立案查处履职不力、不担当、不作为和弄虚作假问题42起，问责处理183人，风清气正、担当作为的干事创业环境得到持续巩固。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了省市前列，获得了省扶贫考核先进县、全省医养结合示范先行县、全省红十字工作先进县等荣誉称号，全省产业扶贫、全省食品药品监管、全市公路建设、全市教育信息化工作等多个现场会在我县召开，医药卫生体制改革、食品药品监管、乡村旅游、电商扶贫等工作在全国和省市作了经验交流，驿马园区成功获批省级工业园区。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧力量，饱含着各级干部的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足，固定资产投资、规模以上工业增加值两项经济指标没有实现预期目标。二是脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，下剩的贫困户大多数为贫中之贫、困中之困，加之贫困群众自我发展的内生动力不足，按期实现整县脱贫摘帽的压力较大。三是财政收支矛盾突出，政府债务收紧，刚性支出增多，支撑发展的基础不牢。四是生态治理任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，全域无垃圾治理、“河长制”落实还需进一步加大力度。五是部分政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于以上问题，我们不回避、不推诿，将采取更加积极、更加有效的措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面实现小康社会的攻坚之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的收官之年。按照县委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，围绕县域经济发展和乡村振兴战略，主攻“一个目标”(整县脱贫摘帽)，打好“三场硬仗”(重大项目攻坚战、文化旅游升级战、生态环境保卫战)，实现“五大提升”(提升地方工业实力、人居环境质量、财政保障能力、社会治理水平、群众幸福指数)，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：生产总值增长4%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入增长5%，小口径财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，粮食生产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为了实现上述预期，我们将主攻“一个目标”，打好“三场硬仗”，实现“五大提升”。“一个目标”： 举全县之力集中攻坚，决战决胜整县脱贫摘帽总目标2019年实现整县脱贫，这既是严肃的政治任务，也是坚定的庄严承诺。我们将树牢“一号工程”意识，全力补短板、强弱项，确保全县贫困发生率下降到2%以下。全力壮大扶贫产业。肉羊产业加快驿马中盛产业园建设，力争年内建成10万只湖羊繁育基地。推进湖羊小镇建设，新建亲子乐园、羊文化主题园，启动景观城墙、有机肥厂等项目，打造集种羊繁育、产品交易、旅游观光于一体的现代农业产业园。加强与市上的沟通衔接，举全县之力办好第十六届(2019)全国羊业发展大会，全方位展示全县肉羊产业发展成果。同时，按照“棚圈改造、品种改良、科学饲喂、严格防疫”的原则，新建改建一批高标准养殖专业合作社。充分发挥国有草业公司的带动作用，种植紫花苜蓿2万亩、粮饲兼用玉米2万亩，青贮饲草18万吨。苹果产业依托金诚果蔬公司，托管果园5000亩，建成南庄5000吨果品保鲜库，带动420户贫困群众入股分红。加强果园标准化管理，以万亩示范带为重点，大力推行“合作社技术托管、整片带统一管理”模式，不断加快老果园提质增效和品种更新，全年新栽苹果1万亩，间伐改造1万亩，实施标准化管理3万亩，完成果园保险5万亩，培训果农1.2万人(次)。同步推进瓜菜、中药材、万寿菊等特色产业发展，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材2万亩、万寿菊2万亩。持续加快合作社建办。积极对接省财政2亿元的合作社建办扶持资金，围绕“一户一策”主导产业，筛选一批管理规范、前景良好、带动能力强的农民专业合作社进行重点扶持。加快省、市、县三级示范合作社创建步伐，扩大新建一批养羊合作社，做优做强一批果业合作社，巩固拓展一批黄花菜、肉牛、瓜菜、白瓜籽等专业合作社，年内新增各类农民专业合作社50个，实现贫困户入社全覆盖。加速补齐基础短板。全面完成危窑房改造工程扫尾，彻底消除农村不安全住房。健全农村安全饮水运行管理机制，实施安全饮水巩固提升项目，新建各类饮水工程405处。实施“畅返不畅”公路3条57公里、农村公路安保工程150公里。完成农电升级145公里，新修梯田2万亩，切实改善贫困乡村基础条件。推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加大“庆州壹品”县域公用品牌宣传推介，完成农产品上行、三级服务体系、电商人才培训、物流体系建设“四大任务”，确保顺利通过国家验收。全面靠实帮扶措施。深入开展“六查三讲一强化”活动，全面实施“四类分类”，完善调整“一户一策”扶贫超市项目菜单，突出扶智与扶志相结合，细化靠实项目、产业、培训等扶持措施，确保各类帮扶政策到村到户到人。加快落实与天津南开区东西部协作框架协议，在产业开发、项目资金、劳务输转、人才交流等方面开展更深层次、更宽领域的帮扶协作。切实加强帮扶单位、第一书记、驻村工作队管理，健全完善责任落实、考核激励等长效机制，不断提升帮扶工作成效。严格对照《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》，扎实开展查缺补漏，精准补齐弱项短板，确保按期实现整县脱贫摘帽目标。“三场硬仗”： 突出转型发展，坚决打好重大项目攻坚战坚持把抓项目、扩投资作为推动县域经济发展的主动力，全力实施一批强基础、惠民生、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。(1)育才路贯通续建项目，总投资2.5亿元，2018年已顺利开工，2019年完成高架桥、西河大桥工程主体和1.1公里主干道路建设，争取年内交付使用，从而彻底解决县城交通拥堵问题。(2)气化庆城项目，投资3亿元，建成液化天然气调压计量站和综合加气站，完成2万户民用和300户商用管网入户工程，让城区居民用上清洁实惠的管道天然气。(3)西河河道治理续建项目，投资1.1亿元，治理河道7公里，完成护岸工程8.7公里，打造城市新的靓丽风景线。(4)西河段城墙保护项目，投资3500万元，完成县城北街、麻家湾、丁家湾段加固治理，有效提升城市形象品味。(5)古庆州历史再现项目，投资1.3亿元，建成镇朔楼、永春门、庆阳府署、范公祠、凤城书院等人文景观，彰显千年古城深厚的历史文化底蕴。(6)岐黄论医台项目，新建地标性建筑“岐伯与黄帝论医”雕塑群，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(7)新区道路建设项目，投资5600万元，完成新长庆路、勤政路2条主干道和北环路、南环路等9条支干道的硬化绿化，为机关单位、学校医院、城市居民入住新区提供基础保障。(8)棚户区改造项目，投资6.1亿元，建成9幢28层住宅楼1391套，有效改善城区征迁居民的居住条件。(9)驿马园区污水处理项目，投资6200万元，建成污水处理厂1座，敷设管网15.8公里，实现园区污水集中处理和中水回收利用。(10)油田片区“三供一业”改造项目，投资2.6亿元，更新供水、供暖、供电线路51.7公里，改造35千伏变电站1座，保障油田片区居民日常生活需求。高标准做好项目储备。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度和支持政府债券发行的政策机遇，围绕文化旅游、节能环保、循环农业、中医中药等十大生态产业发展，谋划一批科技含量高、开发效益好的产业类项目，梳理一批基础类、民生类重大项目，全年谋划储备500万元以上项目100个，亿元以上项目15个。全方位保障项目实施。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，加强组织协调和施工调度，及时解决征地拆迁、融资保障、基础配套等具体问题，确保各类项目早建成、早受益。全面落实“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，在规划选址、用地审批、环境评价等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。 突出融合发展，坚决打好文化旅游升级战坚持把文化旅游作为经济转型的首位产业，紧盯“省级全域旅游示范区”创建，加大开发力度，丰富要素业态，提升品质内涵，努力将庆城打造成“康养福地、旅游胜地”。着力打造全域旅游。深度挖掘“周祖农耕”“岐黄中医”两大文化内涵，编制完成《旅游产业发展总体规划》，科学指导文化旅游产业健康持续发展。加快周祖陵景区、药王洞养生小镇提档升级，启动自驾游露营地、三八五旅纪念馆、水上玻璃滑道、金家川写生基地等重点项目，完成陇东分区革命纪念馆陈列布展，推进马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇等5个特色小镇建设，开发桃花山、清凉山、天子山等旅游景点，以点连线，扩线成面，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力完善旅游基础。建成周祖陵景区专用道路、游客集散中心、游客接待服务中心，完善停车场、旅游厕所、消防设施、标识系统等基础配套，进一步补齐旅游服务设施短板。加快旅游大数据中心和“智慧旅游”体系建设，实现“一部手机游庆城”。推进市场化运作模式，引导社会资本参与度假酒店、民居民宿、农家饭庄、购物中心、娱乐设施等项目开发，努力构建多元化的旅游产业发展格局。着力做靓旅游品牌。积极参加西北旅游营销大会、敦煌行·丝绸之路国际旅行节，全力办好第三届旅游文化周，精心组织徒步登山、旅游摄影、写生采风、非遗传承、书画交流等系列活动，持续扩大庆城旅游的对外影响力。大力开发香包、刺绣等民俗产品，创新研发药枕、药茶等养生产品，创意包装苹果、黄酒等土特产品，努力打造游客必选必购的“庆城礼物”。加强与各大旅行社和知名媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游市场空间，全年旅游综合收入突破10亿元。 突出绿色发展，坚决打好生态环境保卫战坚持把生态优先作为经济社会发展的主线，统筹推进重点领域专项整治，努力把庆城的绿水、青山、蓝天守护得更美。持续加强生态环境保护。实施大气污染防治行动，严控燃煤、扬尘、烟花爆竹污染，确保空气优良率达到90%以上。实施土壤污染防治行动，加快原庆化厂、马岭炼厂污染修复治理，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用，减少农业面源污染。实施大规模国土绿化行动，推进水土保持、生态修复等治理工程，培育苗林16万亩，流域治理50平方公里。实施环保问题专项整治行动，抓好中央、省市环保督察反馈问题整改和巩固提升，强化环境保护执法检查，严厉打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”“湖长制”。按照“三查三清三管”要求，抓好马莲河、黑河等流域环境综合整治，加强马岭东沟、纸房沟和庆城芡子沟等县乡水源地保护，严厉打击沿河排污、侵占河道、非法采砂等违法行为。提标改造城区生活污水处理厂，污水收集率和管网覆盖率分别达到80%和90%以上。完成城乡污水处理设施调试运行，基本解决污水直排和排放不达标的问题，确保出境断面水质达到四类标准。深入推进全域无垃圾专项治理。坚持城乡治管一体化，聚焦公路沿线、集镇市场、旅游景区、城乡结合部等重点区域，全面清理陈年垃圾，规范收集处理新增垃圾，确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。开展环境卫生大评比活动，引导广大群众养成良好的生产生活习惯。“五大提升”： 聚力招商引资，全面提升地方工业实力立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，积极构建结构合理、优势突出、多元发展的现代工业体系。外引内联保存量。围绕农产品精深加工、油气配套服务等领域，引进一批投资额度大、带动能力强的大项目、好项目。全力保障京航天然气液化、驿马园区集中供热等意向项目落地实施，加快推动天然气调峰、致远管道加工等企业投产运营，持续壮大地方工业经济总量。加大油气勘探开发力度，全年原油产量达到135万吨，开采天然气5000万立方米。扶优扶强提质量。全面落实支持民营经济发展的各项优惠政策，健全法律咨询、政策宣讲、政银企互动机制，定期召开非公企业联席会，设身处地的为企业排忧解难，建立“亲”“清”的新型政商环境。引导图远环保、裕陇能化、高晨工贸等企业挖潜增效、扩产达标，鼓励居立门业、同泰药业、嘉辉食品等企业创新技术、做大做强，帮助衍河管具、醋头醋、恒信达建材等企业拓展市场、提高效益，年内新增规模以上企业2户，开发市级新产品5项。优化平台促增量。按照政策、管理、基础、功能、产业“五配套”要求，完善驿马、西川两个园区水电路等基础设施，实施垃圾收集、污水处理、集中供热等建设项目，增强园区承载力和吸引力。严格落实园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。加大企业入园力度，引导同类产业、关联企业向园区集聚发展，年内两个园区各扶持建办5000万元以上企业1户。 聚力做美城乡，全面提升人居环境质量坚持强化配套与优化环境并举，丰富内涵与塑造特色并行，努力打造绿色和谐、舒适宜居的美丽家园。提升县城品质美。修编完成《县城总体规划》《县城控制性详细规划》，科学规划城市定位，合理布设功能区块。老城区推进南街仿古改造，完成钟楼巷、东壕等5条巷道综合整治，统筹实施美化、绿化、亮化工程。新区加快综合管廊、边坡治理、住宅小区等项目建设，完成公安局、县医院、陇东中学整体搬迁，不断增强城市活力。挖掘乡村内涵美。扎实推进乡村振兴战略，持续开展农村人居环境整治三年行动，加快编制乡村建设规划、实用性村镇规划和垃圾污水等专项治理规划，建立统一完备的农村人居环境整治规划体系。突出历史文化传承、山水特色展现、乡村风貌提升，全年创建美丽乡村3个、环境整洁村31个。大力实施村庄清洁行动，引导群众栽花种树、破墙透绿，最大限度地保持乡村的田园之美、自然之美。塑造城乡形象美。大力整治城市“店外店”“牛皮癣”和“蜘蛛网”，规范餐厨垃圾和医疗废弃物处置，做好广场绿地和交通标识管理维护，让群众生活的更加安心舒心。实施市场整治、物业规范、道路畅通、美化净化“四大工程”，开展西川环境卫生综合整治行动，营造干净文明的城乡环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，整治红白喜事大操大办和高价彩礼问题，引导群众转变观念、移风易俗。 聚力金融支撑，全面提升财政保障能力始终把财税金融作为促发展、保运转、惠民生的基本保障，着力培植骨干财源，持续优化支出结构，全面化解金融风险。创新金融服务。加大“政银企”对接力度，撬动更多的金融资源向脱贫攻坚、农业产业、农字号企业配置。积极争取特色产业发展工程贷款、政策性贴息贷款，做大做强扶贫产业。发挥城投公司、文旅投公司和担保公司的融资作用，破解项目建设资金短缺难题。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场正常秩序。加强税收征管。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。抓好油气开采、项目建设、土地使用、房产交易等重点领域的税收监管，做到应收尽收。严格落实非税收入管控措施，强化国有资产有偿使用和处置监管，实现非税收入稳步增长。强化资金监管。按照“应整尽整”的要求，整合各类财政涉农资金，集中投入到脱贫攻坚领域。严肃财经纪律，加强扶贫资金、社保资金、项目资金的审计监管，确保财政资金规范安全运行。严格预算约束，严把支出关口，严控一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。 聚力平安创建，全面提升社会治理水平着眼社会和谐稳定和长治久安，完善治理体系，创新治理方式，努力提高社会治理的法治化、智能化和专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦问题突出的行业和领域，扎实开展大宣传、大排查、大整治活动，打击摧毁黑恶势力，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”。健全完善“行业监管、部门协同、群众参与”的工作机制，落实重点监控措施，堵塞源头管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤。坚决落实安全生产主体责任。扎实开展道路交通、建筑施工、校园、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品、农资环境、烟草领域安全监管，努力营造安全放心的消费环境。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。全力维护社会稳定发展大局。深入开展“七五”普法宣传教育，积极推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全多元矛盾纠纷调解机制，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等信访问题。加强意识形态和网络安全监管，有效应对和处置网络舆情。 聚力民生改善，全面提升群众幸福指数树立以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决好老百姓最关心、最现实的利益问题。统筹发展社会事业。全面加快“改薄”项目扫尾，建成蔡家庙九年制学校综合楼、赤城小学教学楼和熊家庙寄宿制小学宿舍楼，完成马岭小学迁建工程主体。合理调整城区学校布局，有效解决“择校热”“大班额”的问题。全面提升教育教学质量，高考二本以上进线率继续保持在全市前列。完成县妇幼保健站和疾控中心内部装修，发展紧密型“医联体”，加快乡镇卫生院和村卫生室一体化建设，提升基层医疗服务能力。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，激发广大干部群众的爱国热情。加快建成县全民健身中心，维修改造群众文化活动中心，积极开展特色文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。健全完善保障体系。不断扩大五项保险覆盖面，城乡居民医疗保险参保率和养老保险续保率分别达到98%和95%以上。稳步提高城乡低保、医疗救助、特困供养标准，妥善解决留守儿童、孤寡老人、残疾人的生活困难。认真落实“就业优先”政策，全年新增城镇就业5750人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。整合各类资金，完成贫困劳动力技能培训1070人(次)，劳务输转3.8万人，实现劳务收入9.8亿元。扎实办好民生实事。集中办好10件县列民生实事。(1)为4.5万农村“五类”人群代缴养老保险450万元。(2)完成1.32万农村妇女“两癌”检查。(3)新建“扶贫车间”20个以上，带动贫困户就业600人以上。(4)新建残疾人就业基地2处，为30户残疾人贫困家庭配股参与“331+”扶贫产业。(5)设立乡村振兴公益性专岗1600个。(6)在7个乡镇建成县级文化馆、图书馆分馆。(7)签约引进医学院校毕业生50名。(8)新建乡村加油站10个。(9)推进“厕所革命”，新建城区标准化公厕4个，17个试点村农户卫生厕所改造率达到90%以上。(10)引导80名高校毕业生到县内非公企业就业。加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治、守规矩作为履职尽责的首要前提，勤勉尽责，苦干实干，努力建设人民满意政府。把牢政治方向，增强发展定力。始终把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展的全过程，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持依法行政，规范权力运行。始终把“行必有法”作为干事创业的行动准则，运用法治思维解决问题、化解矛盾。全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估机制，自觉接受党内政治监督、人大依法监督、政协民主监督，持续推进政府决策科学化、民主化、法治化。强化责任担当，弘扬实干之风。始终把守职尽责作为政府工作的第一要求，把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“八个着力”重要指示与庆城发展紧密结合，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对不作为、慢作为和乱作为的，进行严肃问责追责，切实提高政府工作执行力。严守纪律规矩，永葆清廉本色。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，自觉落实从严治党主体责任。持续加强审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题，从严控制“三公”经费，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康、建设幸福美好新庆城而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【庆阳招商】庆阳市政府工作报告

  2021年2月3日在庆阳市第四届人民代表大会第六次会议上 庆阳市市长卢小亨 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 过去五年，是全市上下攻坚克难、负重奋进的五年，是庆阳发展蓄势积能、沧桑巨变的五年。五年来，市委带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委省政府决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，迈出了建设幸福美好新庆阳的坚实步伐。 （一）经济高质量发展成效显著。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行企稳回升、稳中向好。 综合实力持续提升。全市生产总值由“十二五”末的581.4亿元增加到754.7亿元，年均增长4.3%。金融机构存贷款余额分别达到1257.4亿元和755.6亿元，年均增长9.1%和5.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，比“十二五”末提高43.5%和50%，居民收入增速跑赢生产总值增速。 结构调整步伐加快。三次产业结构调整为12.9：47.2：39.9，三产比重上升4.9个百分点。实施生态产业重大带动性工程41个，完成投资119亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25.7%。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到5%。建成药王洞养生小镇、北石窟驿、义渠百花园等旅游景点10处，创建全国、全省乡村旅游重点村、示范村12个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。电商交易额累计达到143.1亿元，年均增长30%。“环县模式”入选商务部十大电商扶贫案例。获批“国家知识产权强市试点城市”“省级创新型城市”，创建国家和省级农业科技园区6个。认定国家高新技术企业16户，入库省级科技型中小企业39家。专利申请量从“十二五”末的4425件增加到1.1万件，科技贡献率达到50%以上。 能源经济稳步发展。新发现储量10亿吨级庆城大油田。原油产量、加工量分别比“十二五”增加29.3%和8.9%。天然气生产从无到有达到5亿立方米。核桃峪800万吨/年、甜水堡240万吨/年矿井进入联合试运转，新庄800万吨/年矿井加快建设。正宁电厂二期4×100万千瓦、华能600万千瓦风光电新能源项目前期工作加快推进。风电项目建成并网65万千瓦，发电量达到64亿千瓦时，是“十二五”的5倍。国家能源局同意陇东山东±800千伏特高压直流外送工程列入“十四五”电力发展规划。 基础设施明显改善。庆阳机场完成4C级改造，航线通达11个城市。华池通用机场开工建设。银西高铁（庆阳段）建成通车，圆了老区人民的“高铁梦”。甜永高速、二车一级公路完成主体工程。新建农村公路6160公里，实现了行政村全覆盖。改造农电线路1.6万公里，实现自然村动力电全覆盖。甜水堡调蓄水库、董志塬水厂开工建设，市区应急水源管道工程全线贯通，小盘河、莲花寺、五台山水库基本建成，扬黄延伸供水工程建成投运，环县、庆城35万群众喝上了黄河水。 （二）脱贫攻坚取得决定性成就。8个贫困县（区）全部摘帽，570个贫困村全部退出，现行标准下61.05万农村贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困，乡村面貌发生了历史性巨变。 “两不愁三保障”全面完成。投入扶贫资金165.9亿元，年均增长36.5%。全市义务教育阶段学校办学条件均达到国家标准，贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99.53%。村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢性病签约服务实现全覆盖。改造农村危房（窑）12.37万户，易地搬迁1.57万户。建设农村大中型集中供水工程593处，农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%。 产业扶贫体系不断完善。培育农业企业331家，建成家庭农场1030家、合作社7903个、扶贫车间79家，新型经营主体带贫15万户，分红1.43亿元。“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。农业保险覆盖主要种养业。开发公益性岗位和生态护林员岗位1.4万个。消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫有力拓宽群众增收渠道。建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的3404元增加到8901元，增长2.6倍。 农业产业集群加速构建。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等大型龙头企业，初步形成肉羊、肉鸡、生猪、苹果、饲草等现代农业集群，形成以全产业链、全循环链、全价值链为特征的宁县苹果、环县肉羊产业发展模式。肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779万只、3546万只、104万头，分别是“十二五”末的1.4倍、3.6倍和1.3倍。建成万亩优质果带25个。特色主导产业产值占农业总产值的60.3%，比“十二五”末提高了10.1个百分点。建成高标准农田109.1万亩，粮食产量稳定在140万吨左右。“三品一标”获证产品102个，增长54.5%。“环县羊羔肉”入选全国十佳羊肉品牌。“庆阳苹果”入选中国最具影响力的十大苹果区域品牌。 乡村环境治理成效明显。推进“三大革命”，改造户厕8.35万户，卫生厕所普及率24.2%。配齐城乡垃圾收集转运处理设施，村庄生活垃圾收集处理率达到90%以上。创建清洁村庄864个，建成美丽示范村345个。 在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，天津市5区、3家中央定点扶贫单位、33个中省部门单位鼎力支持，累计投入资金13.4亿元，实施帮扶项目587个；嘉峪关市选派52名干部到我市驻村帮扶；社会各界积极参与，市内104家民营企业落实帮扶资金2.93亿元；全市上下尽锐出战，4.04万名干部结对帮扶，570名第一书记、1726名驻村工作队员长年奋战一线，舍“小家”为“大家”，任劳任怨，敬业奉献，忠实践行党的初心使命，这些大恩大爱，深深镌刻在庆阳减贫事业的历史丰碑上。特别是中国化学工程集团挂职华池县副县长邱军同志、正宁县水务局挂职县扶贫办副主任李小宁同志，为伟大的脱贫攻坚事业付出了生命代价，用生命诠释忠诚，以热血书写担当，体现了新时代共产党人的精神品质，老区人民深深怀念并将永远铭记！ （三）生态文明建设显著加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力整治生态环保突出问题，构筑黄河流域陇东黄土高原生态安全屏障。 马莲河、蒲河国考断面水质由超标转为达标。提标改造城区污水处理厂9座，新建乡镇污水处理站94座，市区、县城污水集中处理率分别达到98%和92.4%，较“十二五”末提高7.7和46.9个百分点。中央环保督察反馈的部分生活污水长期直排、马莲河国考断面水质下降等问题整治大见成效，马莲河水质由2018年V类提升到2019年的Ⅳ类、2020年的Ⅲ类，蒲河水质由2018年的Ⅳ类提升到Ⅲ类。 生态保护治理纵深推进。实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”和资源开发区生态治理工程，造林525.8万亩，是“十二五”的1.6倍，森林覆盖率达26.02%。新修梯田150万亩，抢救治理沟头沟道33条，治理水土流失3121平方公里，是“十二五”的1.65倍。年入黄泥沙量减少6900万吨，为黄河流域生态治理作出了重要贡献。 污染防治三年攻坚行动扎实有效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市建成区10蒸吨以下628台锅炉全部淘汰，强制报废老旧汽车1.2万辆。建立城乡优质煤炭配送网络。市区优良天数达到349天，比率较“十二五”末提高15个百分点。封堵水源地和自然保护区油水井478口，一级水源地保护区退出耕地9867亩、搬迁居民572户。境内25个地表水考核断面达标率84%，水质优良率达到80%。95%的规模养殖场配建了粪污资源化利用设施，土壤环境质量总体稳定。 海绵城市试点建设取得重大成果。投资47.4亿元，建设“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。新建改造海绵广场7处、小区35个、机关40个、校园16所、道路59.5公里、绿地486.6万平方米，新增人工水体调蓄量70万立方米。建设雨污及中水管网157.5公里。市区雨水年径流总量控制率90.6%，径流污染削减率62.7%，雨水收集利用率34.3%，有效防止了水土流失，逐步恢复了沟道生态，遏制了塬面萎缩，形成了一系列建设标准规范，为西部湿陷性黄土高原建设海绵城市探索了路径、提供了典型案例。 （四）改革开放实现新突破。纵深推进重点领域改革，持续扩大对外开放，发展内生动力、外向活力不断增强。 营商环境不断优化。“三去一降一补”成效明显，减税降费12.8亿元。“放管服”改革深入推进，取消、调整、下放行政审批事项135项。96%政务服务事项进驻政务大厅，90%政务服务事项实现在线办理，更多事项实现跨省通办、省内通办，“数据多跑路、群众少跑腿”已成常态。“证照分离”“多证合一”改革取得实效，行政许可时限缩减64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，各类市场主体由“十二五”末的9.28万户增加到15.3万户。争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标1.08万亩、资金32.4亿元。 对外开放持续扩大。先后与美国埃德蒙市、加拿大沙威尼根市结为友好城市，经贸、教育、文化交流日益密切。完成外贸进出口总额10.6亿元。主动融入关中平原城市群，与西安、延安、宝鸡、咸阳等市达成合作协议。积极承接产业转移，落地500万元以上招商引资项目800多个。城市影响力持续提升，先后承办全国羊产业、苹果产业、草产业大会，2018年获得中央电视台“十佳魅力城市”称号，2019年被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”。 新型城镇化稳步推进。实施棚户区改造3.45万户。新修、改建城市主次干道39条，总里程达到441.1公里。全市集中供水率、自来水入户率分别达到82%和76%。城镇建成区面积由“十二五”末的163平方公里增加到178平方公里。新增城镇人口17.9万人，常住人口城镇化率由33.5%提高到43%。 （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的82%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 就业和社会保障不断加强。投入4.7亿元办理市列民生实事95件。累计新增城镇就业22.75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，输转城乡富余劳动力276万人（次）。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴全覆盖，实现基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高34%和77%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。养老服务设施覆盖87%的城市社区和71%的行政村，分别提高32和24个百分点。 社会事业全面进步。改造薄弱学校1406所，建成行政村幼儿园1114所，学前教育毛入园率达到97.9%，较“十二五”末提高18.4个百分点；高中阶段毛入学率达到95.7%，提高11.8个百分点。庆阳大剧院建成投用，“三馆一站一屋”免费开放，基层综合文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。2018年率先在全省启动医院医保窗口“一站式”结算和“先看病后付费”，公立医院改革工作连续两年获国务院办公厅表彰。市级全民健康保障信息平台建成投用，分级诊疗制度有效落实，电子健康卡全面推行，医联体、医共体有效运行。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系更加完善。 社会治理水平有效提升。“七五”普法全面完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，市域社会治理现代化积极推进。民族团结进步创建成效明显，宗教依法管理水平持续提升。社会诚信体系不断健全，城市信用监测排名居全省第四。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作取得新进展。 政府自身建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决修复净化党内政治生态，政府效能明显提升。持之以恒纠改“四风”，全市“三公”经费下降36.3%。提请市人大常委会制定地方性法规4件，制定政府重大行政决策程序规定，持续推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议500件、政协提案1451件。 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。我们坚决贯彻中央、省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，稳住经济基本盘，兜住民生底线，交出了一份好于预期、不乏亮点的成绩单。一是有效防控疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，外防输入、内防反弹，健全常态化防控机制，落实常态化防控措施，强化防护物资生产储备保障。3名输入性确诊病例治愈出院后再无新增病例。31名优秀医护人员援鄂抗疫。建成日单检万人的城市核酸检测基地和日单检8000人的公共检测实验室，最大日检测能力达到30万人（次），累计检测52万人（份），疫情防控取得重大成果。二是守牢底线任务。严格落实挂牌作战制度，“两不愁三保障”实现动态清零，镇原县及全市下剩的1.5万贫困人口全部摘帽脱贫。攻坚马莲河、蒲河流域水污染防治，强化在线监测，完成市区、县城污水处理厂提标改造，建成5个工业集中区污水处理工程，敷设雨污分流管网37公里。新建氧化塘、生态湿地65万平方米，湿地对主要污染物削减率达到80%以上。打好蓝天保卫战，市区优良天气率达到95.6%。5个乡镇被命名为省级森林小镇，23个村被命名为国家森林乡村。华池县南梁镇被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是坚持以保促稳。落实“六保”“六稳”一揽子政策措施。新增减税降费5.8亿元，净增企业贷款36.4亿元。清欠民营企业和中小企业账款14.4亿元，实现无分歧账款全部清零。新增市场主体7615户。输转建档立卡贫困劳动力22.76万人（次），增长17.2%；新开发乡村公益性岗位3173个，新增生态护林员1229名；城镇新增就业3.16万人，就业形势平稳。全市压减“三公”经费和一般性支出1.57亿元。省列11件、市列7件为民实事全部办结。开展城市困难群众脱困解困三年行动，2.9万人得到精准救助，基本民生得到更好保障。积极扩投资促消费，实施500万元以上项目510个，项目投资同比增长26.7%。争取债券额度45.1亿元，落实资金20.4亿元。招商引资到位资金304.8亿元，增长37.8%。筹措6620万元，开展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，撬动消费15.8亿元。四是积极拓存创增。坚持一二三产联动，分类挖潜增效，有效对冲疫情影响。原油产量达到917.7万吨，增长7.3%，生产天然气3.87亿立方米，增长149%。核桃峪矿井开展联合试运转，甜水堡2号矿取得采矿许可证。重庆宏大投资10亿元的20万吨双氧水、2万吨吗啉项目成功签约。东方希望200万头生猪、20万头早胜牛现代养殖项目当年签约、当年开工。肉羊、肉牛、生猪、肉鸡出栏量分别增长11.1%、8.5%、4.5%和3.2倍，建成全国最大的矮化自根砧苹果基地。宁县国家现代农业产业园通过认定，环县肉羊新品种培育项目获得“中央引导地方科技发展专项”支持。积极开展直播带货行动，电商交易额达到47.5亿元，增长9.2%。5G网络实现城区全覆盖。华为大数据中心建成投用，全省“东数西算”首个试点项目金山云西北总部落地我市，天壤智能、观安信息等联盟企业与我市签订战略合作协议。五是稳定经济增长。积极应对疫情冲击、油价下跌、经济下行等多重影响，推动经济运行由降转增、企稳向好。生产总值增长4.3%，地方固定资产投资增长26.7%，农业增加值增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，农村居民人均可支配收入增长7.6%，增幅高于全国、全省平均水平。六是全力破解难题。开展排风险守底线保稳定促发展“十大专项整治”，道路交通、建筑工程、城市管理、地方金融、统计调查、安全生产等领域突出问题得到有效整治。查处交通违法行为88.9万起，处置143个建筑工程1033条隐患问题，整改火灾隐患3266处，新增城区停车位3265个，拆除“两违”建筑240宗，建成垃圾分类示范点158个。查处统计违法案件34起，新增入库“四上”企业111户。查处非法集资、高利贷转贷案件24起，注销地方金融从业机构18家，清收化解不良贷款45.5亿元。安全生产“四项指标”分别下降19.6%、10.8%、8.9%、32.4%。积极化解历史遗留问题，谋划建设庆阳红色文化园，探索盘活民俗文化产业园；推动传媒技术业务用房投用，加快妇女儿童医院建设，启动庆阳一中改扩建。加快市属国有企业改革，完成中省驻庆企业供水、供电、供热、物业和退休人员社会化管理移交工作。加强城市节水工作，获批“省级节水型城市”。稳步推进工业园区改革，庆城高新技术产业开发区进入省级行列。推动解决群众急难愁盼事项，“12345”市长热线受理各类诉求10.5万件，限时办结率97%，诉求解决率、群众满意率同比分别提高了17.9和19.4个百分点，获全国“2020年度最佳服务案例奖”。建立企业投资项目生成落地13项机制，实行项目审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，营商环境持续改善。 过去五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向给予庆阳减贫事业无私援助的中央、省直单位、天津市5区、嘉峪关市，向扎根基层、驻村入户的帮扶干部，向医疗卫生战线的干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治引领，把党的领导贯彻到改革发展稳定各个领域，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须坚定不移贯彻新发展理念，始终把发展作为第一要务，把项目工作作为推动经济高质量发展的重要抓手；必须坚持人民至上，全心全意为老区人民谋福祉；必须坚持改革创新，坚决破除体制机制障碍，不断激发发展活力；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，让政府工作始终在法治轨道上运行；必须把抓落实作为第一职责，切实改进工作作风，增强行动力、执行力、落实力，推动中央及省市委各项决策部署落地见效。 成绩成就来之不易，我们要倍加珍惜。立足新发展阶段，必须清醒认识到，发展不平衡、不充分仍是最大市情；贯彻新发展理念，生态环境脆弱仍是最大制约，经济绿色转型发展仍是最大课题；构建新发展格局，强化基础设施、公共服务和培育新发展动能仍是最紧迫任务。全市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：“十三五”规划确定的地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会研发投入强度占生产总值比重等3项指标未实现预期。经济企稳向好基础还不牢固，消费还没有完全恢复，巩固脱贫攻坚和生态环保成果还需持续加力。发展动能不足，油煤气传统产业链条短，资源优势向经济优势转化任重道远，地方工业薄弱，民营经济发展不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模小。城镇化水平低，基础设施和公共服务还有短板弱项。财政自给率低，收支矛盾突出，债务包袱沉重。金融生态环境堪忧，防范化解任务艰巨。政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，等等。2020年，受宏观政策、新冠疫情和财力制约等因素影响，市人代会确定的庆平高速公路开工、市实验小学搬迁、图书馆文化馆建设等项目未能按计划实施。城区供热质量不高，市民反映强烈；供水、供气及城市管理等方面还有诸多不到之处，给广大市民带来不便。对此，我们深感自责。我们将直面问题，勇于担当，立行立改，多措并举，加快解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，用好机遇、奋力赶超，就完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕打造“五区一中心”，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，把发展经济着力点放在实体经济上，提升绿色生态，传承红色基因，努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市，全力建设幸福美好新庆阳，奋力谱写新时代庆阳现代化发展新篇章。 “十四五”时期的发展目标是：综合实力进一步增强，资源型经济转型升级初见成效，创新型城市建设取得突破性进展，区域竞争力和影响力稳步提升。质量效益全面提高，经济保持中高速增长，优势产业集群加快形成，现代化产业体系逐步建立。创新能力明显提升，全社会研发投入强度持续增加，科技贡献率大幅提升，数字经济规模不断扩大，产业创新体系更加完善。生态环境持续改善，生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升。资源优势充分转化，资源优势较好转化为产业优势和经济优势，粮食综合生产能力稳步提升，生态产品价值实现机制初步建立，能源开采和精深加工能力大幅提高，上下游产业链进一步拓展。人民生活品质不断改善，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述指导思想和发展目标，着力建设“五区一中心”： （一）建设国家现代能源经济示范区。加快油煤气资源规模化、绿色化、智能化开发。争取实施庆阳石化减油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，加快庆城10亿吨级大油田开发建设。核桃峪、新庄、甜水堡2号矿等矿井建成投产，推进陇东山东±800千伏特高压直流输变电工程及配套正宁电厂二期、600万千瓦风光电新能源项目建设。谋划实施连接8县（区）的输气管网和天然气深加工项目，加快“气化庆阳”进程。争取到“十四五”末，原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到1000万吨以上、力争2000万吨，电力装机容量达到1000万千瓦以上，原油加工能力达到1000万吨，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元，为保障国家能源安全作贡献。 （二）建设现代丝路寒旱农业先行区。严守耕地保护红线，保护开发种质资源，粮食种植面积稳定在590万亩以上，年产量140万吨以上，建好“陇东粮仓”，确保粮食安全。坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，突出“一县一业、一县一品”，依托圣农、中盛、海升、正大、东方希望、荟荣、恒烽、天欣堂等龙头企业，培育“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业，不断延伸产业链条，确保构建现代农业产业集群迈大步、走前列，以产业振兴支撑乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉羊、生猪、肉牛饲养量分别达到1.2亿只、1000万只、200万头、100万头，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作贡献。 （三）建设国家红色文化传承创新区。保护红色遗产，开发红色资源，扩建南梁干部学院，建设红色文化园，弘扬南梁精神，传承红色基因。推动重点景区提升改造，培育发展旅游新业态，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，打造一批精品旅游线路，进一步提升文化旅游产业实力，力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%以上。 （四）建设数据信息产业集聚区。积极推进数字产业化、产业数字化，落实“东数西算”战略，争取在庆阳布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，协同推动庆阳到京津冀、长三角、粤港澳大湾区的国家互联网骨干直连点双通，打造西部智算中心和区域性大数据产业集群。强化数据要素支撑和资源共享共用，推动算力、算法、数据、应用资源一体化、集约化开发，延伸数字产业链。加快数字化转型，全面提升“上云用数赋智”能力和水平，实现全市“一朵云”“一张网”。深入实施创新驱动战略，建设科学研究基地、产业技术研发中心，为构建现代化经济体系、实现高质量发展作贡献。 （五）建设黄河流域水土保持样板区。立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一带两廊三通道”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林300万亩，治理水土流失3000平方公里，保护塬面1000平方公里，森林覆盖率达到27.3%。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善，打造黄河流域生态治理样板，为保障国家生态安全作贡献。 （六）建设陕甘宁区域性中心城市。围绕增强交通辐射力，建设庆阳至平凉铁路，建成打庆、宁镇、西合、太华、南屯公路，推进G341一级公路华池至二十里沟口段项目前期工作。加快庆阳机场4D级改造和环县至褚家湾、庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路等项目前期，着力完善综合立体交通网络。围绕增强产业带动力，做好红色、绿色、特色“三篇文章”，发展综合能源、精细化工、现代农业、文旅康养、数据信息“五大产业”，培育综合能源千亿级产业链，打造现代畜牧、特色林果、精细化工、数据信息百亿级产业集群，着力积蓄高质量发展新动能。围绕增强文化影响力，进一步挖掘文化底蕴，讲好庆阳故事，打响“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”四大名片，持续提升庆阳知名度。围绕增强综合承载力，配合实施白龙江引水工程，积极推进马莲河水利枢纽工程前期，破解水资源瓶颈。建设文明城市、森林城市和智慧城市，完善基础设施和公共服务，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到50%。打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极。 2021年工作任务 今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。粮食产量保持在147万吨。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的目标之内。 我们要持续不懈固底板、补短板、锻长板，培育新的增长点，实施“十大行动”（乡村建设、农村人居环境整治提升、乡村振兴人才培育、“再造一个子午岭”提质增效、城市更新、现代农业发展、数据信息产业集聚、地方工业发展、安全生产攻坚、城市解困行动），抓好六个方面工作，确保开好局、起好步。 （一）聚焦加固底板，着力推进乡村振兴、生态环保和风险防范。今年是巩固脱贫攻坚、污染防治成果和防范化解风险的关键年，要乘势而上，持续加力，夯实基础底板，牢牢守住安全底线。 全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶措施总体稳定。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。持续发展乡村特色产业，加快弥补技术、设施、营销等短板，促进产业提质升级，完善带农富农机制，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村振兴人才培育行动，推进行政村带头人千人培养计划和高素质农民培育工程，建设好“三农”人才队伍。推进粮食和重要农产品稳产增效。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田30万亩，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食种植面积达到595万亩。积极稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严格落实“八不准”要求，坚决遏制增量，分类处置存量。建设市级农作物种质资源库和土壤数据检测中心，推广冬小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种。加强早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊和地方特色农作物品种保护，推动庆阳肉羊新品种产业化培育和早胜牛复兴计划取得突破，争创国家级肉羊育种中心。实施乡村建设行动。编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划。抓好水、电、路、气和通信、物流等基础设施建设。新增集中供水16处、自来水入户1.5万户，新修农村公路300公里，改造农电线路932公里。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“三大革命”，实现清洁村庄全覆盖。深化农村综合改革。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转土地。推广“331+”产业经营模式，深化农村“三变”改革。推进农村集体产权、林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。深化供销社综合改革。开展四项示范。开展防返贫监测帮扶机制创建示范，筹建智慧农业管理平台，提升监测的准确性、及时性和帮扶措施的精准性、系统性。开展易地扶贫搬迁后续扶持示范，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。开展扶贫资金资产规范管理示范，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产持续增值保值。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点，积极开展乡村建设行动示范。 深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态文明建设水平。加强生态环境治理修复。实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林体系建设、退化林修复等重点生态工程，完成造林补植抚育100万亩，不断提升生态系统碳汇能力。实施“固沟保塬”工程，推进水土流失综合治理，新修梯田10万亩，加固病险淤地坝20座以上，修建小型水保拦蓄工程200座，保护塬面200平方公里。打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，稳定优良天气率。加强饮用水源地保护，持续排查整治涉水污染源，开工建设污水处理厂（站）12座，确保全流域水质稳定达标。注重盘活城市水系，提升中水回用水平。推进土壤分类利用，开展原马岭炼厂污染地块修复，强化工业废物处置，保障土壤环境安全。建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，启动编制“三线一单”生态环境分区管控方案。健全生态保护机制，深化河（湖）长制，全面推行林长制，落实中省碳达峰政策部署。 统筹发展与安全，持续完善风险防控体系，全力维护安全稳定发展环境。常态化抓好疫情防控。靠实“四方”责任，落实“四早”措施，构建常态化管理与应急管理动态衔接的疫情防控工作机制，坚持人、物、环境同防，织密织牢疫情输入防控网，严格实行境外及国内中高风险地区来庆人员闭环管理，确保“应检尽检”。有序推进疫苗接种，做到“应接尽接”。加强进口冷链食品检测和快递物流、“两站一场”管控。强化春节前后疫情防控，引导群众不聚集、非必要不出行。强化精准防控，不搞简单化、一刀切和层层加码。加强安全生产监管。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重点区域和重点行业，治本清源、防微杜渐，坚决防范重特大事故发生。加强综合性消防救援队伍建设，提升应对处置各类灾害事故能力。加强市场监管，筑牢食品药品和产品质量安全防线。防范化解金融风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，帮助金融机构持续清收不良贷款，严厉打击非法集资、高利放贷等行为。落实政府债务分级管理制度，分类处置、精准施策，严防新增隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （二）聚焦补齐短板，着力增强经济发展支撑力、牵引力。今年是抓基建、补短板的重大机遇年，要落实扩大内需战略，全力抓投资促消费。 完善综合交通网络。启动庆阳机场4D级改造前期工作，加快华池通用机场建设进度。做好庆阳至黄陵铁路前期工作，开工建设庆平铁路。推进打庆公路建设，确保甜永高速、二车一级公路年内建成通车。建设庆阳公铁联运智慧交通枢纽和城北创新港项目。加快县乡道提质改造和农村产业路建设。 强化水资源保障。实施巴家嘴水库除险加固及清淤扩容项目，加快甜水堡调蓄水库、董志塬水厂等工程进度，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合工程，扩容改造扬黄工程宁夏段甘肃专用工程。持续开展地下水超采治理，加快灌区骨干工程节水改造。实施农村供水规模化升级改造，推进城乡供水一体化。加强河流治理和山洪灾害防治。 推进智慧城市建设。分步实施基础设施层、数据融合层、应用中枢层和效能展示层，建设城市大脑（一期）和城市运营及展示中心，搭建人工智能产业平台和产业互联平台，推动智慧交管、智慧帮扶、数字乡村、智慧教育、智慧环保、智慧水务和县（区）智慧医共体等政务应用场景建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合。 实施城市更新行动。力争实施城建项目300个，完成投资100亿元以上。加快棚户区改造进度。改造老旧小区247个。实施好海绵城市建设扫尾工程。打通市区顺化东路、北地东路和秦直西路全民健身中心段等3条断头路，合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。新增市区公用停车位6330个，实施城市污水收集管网和雨污管网分流改造16公里，争取市区自来水供水、燃气普及率分别达到98%和85%，城市绿地率达到32.5%。完成市县两级国土空间规划编制工作。加强城镇风貌管控，厚植文化元素，塑造城市特色，提升城市品位。创建全国文明城市，提高城市精细化管理水平，改善市民生活品质。 激发释放消费潜力。拓展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，开展文化旅游提质增效、千企万店让利促销、夜间经济培育升级等专项行动。加快城乡老旧市场转型升级，改造农产品大型交易市场、县乡农贸市场，提升专业化、综合性批发市场。建设陇东国际农产品冷链物流园、镇原扶越冷链物流园等项目。推进“快递进村”，提升电商进农村综合水平。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进机动车、家电家具家装和电子产品消费更新换代。 （三）聚焦锻造长板，着力构建现代化产业体系。今年是优势产业发展提升年，要强龙头、补链条、聚集群，坚定不移推动经济高质量发展。 推进能源综合开发。力争原油产量达到940万吨，确保炼量稳定在355万吨以上。争取中石油集团启动庆阳石化原油裂解制烯烃项目。支持和推动核桃峪、甜水堡2号矿井竣工投产，刘园子矿井全面恢复生产，形成1130万吨煤炭产能，力争生产原煤700万吨。加快新庄矿井二期工程，推动马福川矿井开工建设。力争天然气产量达到6亿立方米。建成南佐至西峰工业园区输气管道复线和庆城至环县输气管道。力争陇东至山东特高压直流外送工程开工建设，持续加快正宁电厂二期、华能600万千瓦新能源等电源项目前期工作，力争年内核准并开工。争取环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔和南梁6万千瓦等风电项目建成并网。 加快发展现代农业。实施现代农业发展行动，落实全省优势特色产业三年倍增计划任务，新增肉羊饲养量190万只、生猪20万头、肉鸡4000万只、肉牛15万头；加强幼园管护和老果园更新改造，稳步扩大苹果栽植面积。建好宁县国家级现代农业产业园、环县省级现代农业产业园，争创镇原、庆城、正宁、西峰等省级现代农业产业园。加强动物防疫体系建设。发展多种形式适度规模经营，争取新认定省级龙头企业10家，新培育家庭农场600家，合作社规范程度达到65%以上。 （四）聚焦培育新的增长点，着力推动产业结构升级和创新驱动转型。今年是生态产业发展的突破年，要加快重大带动性工程建设，力争十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%。 主攻数字经济。加快完善通信基础设施，培育5G融合应用新业态新模式。开展数据信息产业集聚行动，实施算力基础支撑能力扩容工程，支持华为大数据中心有序运营，服务金山云西北总部加快建设，推进天壤智能、观安信息等项目建设。加快推动政企上云和多业数字化转型，力争已建云资源使用率达到90%以上。推进“东数西算”试点项目，引进落户联盟企业30家以上，初步形成云服务、人工智能、大数据应用等多业态数据信息产业链。深入研究数字经济发展规律和特点，建立互联网企业入驻开发政策服务体系。 突破精细化工产业。加快发展油气化工和煤化工，逐步从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向中高端迈进。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内建成投产，河南心连心化工集团煤化工项目落地。 推进文旅康养产业。完成红色文化园规划评审报批，启动红色数字展演馆等一期项目，积极有序推进 二、三期项目。完善南梁红色旅游大景区和岐黄周祖文化旅游景区功能配套，争创国家5A级景区。支持北石窟驿创建4A级景区。打造子午岭康养度假区，推进合水曹家寺、庆城黑河峡谷、正宁黄帝文化等景区建设，加快建设西峰区青少年文化体育特色小镇和毛寺村、关营村、闫沟村、河连湾村等乡村旅游样板村，争创6个省级乡村旅游示范村。 培育中医药产业。支持甘肃天欣堂、西峰制药、益尔药业、华池恒烽、庆城同泰等企业做大做强，积极引进医疗保障类生产企业落户。扩大中药材种植面积，推动中药饮片加工，促进现代中药产业发展。 强化科技创新。加大政府科技投入，鼓励企业增加研发投入。加快国家农业科技园区和省级创新型试点城市、高新技术产业开发区建设，支持各类星创天地、众创空间、企业孵化器建设，创建省级科技成果转移转化示范区。全面放开科研管理第三方机构准入门槛，建立科技成果转化协同推进机制。深入实施科技特派员基层创新创业行动和“三区”科技人才专项行动，落实高层次人才引进培育政策，着力解决关键领域人才紧缺问题。完善人才激励和考核评价机制。加强知识产权保护运用。 （五）聚焦优化营商环境，着力推进改革开放。今年是深化改革和优化营商环境的提质提标年，要坚持以改革激发动力，以开放增添活力，下功夫破除体制机制障碍。 推进重点领域改革。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多领域拓展，争取市县乡村四级政务服务纳入一体化平台办理。推进高频政务服务事项省内通办、跨省通办，拓展异地代收代办、多地联办，最大限度方便企业和群众办事。落实企业投资项目生成落地13项机制，推进项目竣工验收“多测合一”改革，实行社会投资小型风险项目“清单制+告知承诺制”审批，进一步提高服务效能。深化要素市场化配置体制机制改革，引导土地、资本、劳动力、技术、数据等生产要素合理有序流动、科学高效配置。深化国企改革，加快脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制，优化国有资本结构布局。深化医药卫生体制改革，持续推进“三医”联动。完善医疗保障制度，管好用好医保基金，支持引导优质医疗资源向基层延伸。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快综合行政执法改革，统筹推进财税、人事、公共资源交易等领域改革。 大力支持民营经济发展。积极构建亲清政商关系，坦荡真诚同民营企业家交心交流交往，真心用心细心为民营企业靠前服务。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实民营企业扶持优惠政策，答应的一定做到，承诺的务必兑现。持续解决涉企遗留问题，妥善处理涉及民营企业的司法问题和相关案件，保障民营企业和企业家合法权益。实施地方工业发展行动，推行全程代理、专班服务，全周期服务企业，指导培育一批“专精特新”中小企业，支持企业小升规、规改股、股上市，促进“四上”企业入库统计、在库企业稳产达产。 加强招商引资。整合建设西峰、宁县和庆城3个工业园，组建庆阳数据信息产业园，加快推动西峰工业园区合规化认定，开工建设远鹏智造产业园和酒钢西部重工能源装备制造基地，积极承接产业转移。加强产业链招商、代理招商、商会招商、资本招商，走精准化招商路子。推进项目谋划生成、招商落地一体化，提高签约落地率，确保到位资金增长8%以上。 扩大开放合作。依托中国（陕西）自由贸易试验区、综合保税区、中欧班列西安集结中心等平台，拓展“一带一路”沿线国家及国际友城市场，加快培育肉羊、籽仁2个出口示范基地，争取列入省级外贸转型升级基地，扩大特色农产品出口规模，力争外贸出口额增长3%以上。 （六）聚焦保障改善民生，着力提升人民生活品质。加大民生领域投入力度，着力补齐民生短板，推动社会事业发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 加强就业和社会保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，力争高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力50万人（次）以上。城镇新增就业2.5万人以上。深入推进城市困难群众脱困解困行动，精准落实城市最低生活保障、特困供养、临时救助等政策，解决城市困难群众“两不愁三保障”问题。做好困难企业职工、灵活就业人员、失地农民等群体参保工作，建立职工补充医疗保险制度，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助、社会福利和社会慈善等制度。依法保障退役军人合法权益，积极推进庆阳市光荣院项目建设。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，加快建设保障性租赁住房，限期化解西峰城区房地产领域相关问题，促进房地产市场平稳健康发展。 努力办好人民满意教育。推进基础教育提升三年行动计划，着力解决人事、经费、管理等体制机制问题。实施中小学“三优+”工程，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。加强校外培训机构监管，切实减轻中小学生课业负担。增加课外活动时间，开设劳动教育课。综合防控青少年近视。创建智慧校园标杆校30所。加强院地合作，支持陇东学院建设应用型大学。建设市职教园区，扩容提质中高职院校，推动职业教育服务地方经济发展。加快庆阳一中改扩建、团结小学新校区、庆阳四中二期、正宁一中迁建项目建设，启动庆化学校二期、北师大庆阳附校教师公寓和培训中心等项目。加强城镇住宅小区配建幼儿园管理。 强化公共文化服务。整合乡村文化服务阵地资源，开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。实施市文化馆、图书馆等项目。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。大力发展融媒体，积极构建现代化广播电视公共服务体系。 加快健康庆阳建设。深化城市医联体、县域医共体建设，完善乡村医疗机构一体化管理。推进急危重症救治中心、县域医学中心建设，提高医疗服务水平。实施陇东区域医疗中心（市人民医院扩建）、市疾控中心迁建等项目，确保妇女儿童医院投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。全力推进“互联网+医疗健康”行动，提高智慧医疗水平，优化群众就医体验。争取实施国家和省级体育惠民工程，积极组织参加体育赛事，深入开展全民健身活动。 推进平安庆阳建设。坚持新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，有效降低纠纷成讼率。深化治安户长制，拓展“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控和社区治理体系，促进基层治理体系和治理能力现代化。推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击新型电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、黄赌毒等违法犯罪，坚决遏制命案高发势头。加大管网治网力度，改善网络生态环境。巩固十大专项整治成果，开展出租车、公交车行业专项整治。深化应急管理防控责任、预测预警、排查治理、应急救援、宣传教育和基础保障体系建设，增强突发事件防范、响应和处置能力。全面启动“八五”普法。深化民族团结进步创建，提升宗教事务依法管理水平。推进国防动员和后备力量基础建设，开展“双拥”共建，全力维护社会大局和谐稳定。 用心办好民生实事。在落实省列10件民生实事的同时，筹措3.89亿元，办好市列10件民生实事：一是改造6.56万户农村卫生厕所。二是实施乡村振兴人才培育“百千万”计划，引进乡村急需紧缺人才100名、培训农民专业合作社理事长1000名、培育新型职业农民10000名。三是实施城市更新“温暖工程”，新建西峰北区、东区热源厂100蒸吨锅炉4台，实施管网并联11.5公里，提质改造市区自建换热站109个。为市区3623户困难家庭发放取暖补贴。四是资助家庭困难大学生2130名。五是为在非公企业稳定就业的高校毕业生代缴社会保险。六是救助城市重大疾病患者。七是开展城市困难群众救助，对经各类社会保障、社会救助和社会帮扶后，基本生活仍然困难的家庭或个人给予特别困难救助。八是建设105个微型消防站。九是改造20个乡镇（街办）机关和769个行政村（社区）办公服务场所厕所，实现所有乡镇和行政村办公场所卫生厕所全覆盖。十是为96个乡镇机关建设洗浴设施，实现所有乡镇机关全覆盖。 各位代表！全市政府系统将视使命如生命，视责任如泰山，坚持把抓落实作为第一职责，紧盯目标、积极作为，实字当头、干字为先，持续锻造务实高效的落实层，切实履行好党和人民赋予的职责。 加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对国之大者做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府工作全方位各领域，不折不扣落实中央、省委省政府和市委决策部署，强化政治担当，做到令行禁止，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 加强法治建设。全面贯彻习近平法治思想，带头崇尚法治、敬畏法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。贯彻民主集中制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序规定，做到科学、民主、依法决策。扩大政务公开，让权力在阳光下运行。严格公正执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全政府与人大网上备案审查协同机制，促进行政复议规范化，深入推进法治政府建设。 加强效能建设。锻造能力本领，加强补课充电赋能，提高专业素养，发扬工匠精神，努力成为行家里手。提升工作执行力，坚持“任务清单+责任清单+进度表”工作落实机制，说了算、定了干、马上办，大力倡导案无积卷、事不过夜，雷厉风行、抓实见效的工作作风。强化责任担当，勇于直面矛盾，善于解决问题。坚决杜绝形式主义官僚主义，落实容错纠错机制，持续减轻基层负担，使“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神成为政府工作的鲜明底色。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，落实修复净化党内政治生态措施任务。紧盯重要岗位和关键环节，健全制度机制，堵塞监管漏洞，加强权力运行监督。主动接受纪委监委监督，推进审计监督全覆盖。加强警示教育，引导干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权。 各位代表！站在新的历史起点，宏伟蓝图已经绘就，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为谱写加快建设幸福美好新庆阳的时代篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件：名词解释 1.十大生态产业：2018年1月，省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。 2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。 4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5.农村三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 6.再造一个子午岭：从2014年开始，我市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。 7.一轴两心三带五湖三沟道五片区：“一轴”，指建设岐黄大道海绵样板走廊。“两心”，指建设和谐广场、周祖广场两个海绵样板客厅。“三带”，指建设西部绿色交通带、南部森林公园带、东部生态景观带，打造高原林城。“五湖”，指改造提升东湖、南湖，新建西湖、北湖、东郊湖，打造高原湖城。“三沟道”，指建设火巷沟森林公园、张铁沟湿地公园、小崆峒沟地质公园。“五片区”，指建成五个排水分区，实现雨水自然积存，自然渗透，自然净化。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 9.证照分离：将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。 10.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。 11.三馆一站一屋：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。 12.医联体：将同一区域内的三级医院与二级医院和社区、村级医疗机构等整合组成一个责任与利益共享的联合体，有效解决群众看病难问题。 13.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。 14.三公经费：财政支出的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 17.“1+6+8”消费季：1，指市级财政每年投放一定数额的消费券，集中开展促消费、扩内需系列消费季活动。6，指举办“黄土珍品、倾情回馈”农特产品促销季、“畅游庆阳·乐享美食”文旅餐饮提质季、“福地庆阳·和谐宜居”房地产热购季、“风雨阳光·快乐同行”汽车及工业品钜惠乐购季、“油惠满满·跑赢时代”成品油送券惠民季和“直播带货·推介有我”线上线下营销季六大主题板块活动。8，指8个县（区）同步开展。 18.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。 19.十大专项整治行动：道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、金融市场、医疗卫生市场、城市管理、校园周边环境、统计调查、市属国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困等十个重点领域。 20.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 21.企业投资项目生成落地13项机制：谋划生成、蓝图管控、专家指导、会商决策、土地供应、入园准入、项目承诺、并联审批、区域评估、帮办代办、全程监管、落地协调、专班招商机制。 22.四区四带：“四区”指北部肉羊和奶山羊产业区、南部的肉牛产业区、以镇原县为主的白羽肉鸡产业区、以西峰区为主的生猪产业区。“四带”指优质苹果产业带、优质饲草产业带、中药材产业带、优质瓜菜产业带。 23.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策。“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用。“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 24.一朵云、一张网：全市统一的政务云、统一的政务网。 25.一带两廊三通道：“一带”指北部防沙带，“两廊”指马莲河生态长廊和蒲河生态长廊，“三通道”指甜永高速、银西高铁和青兰高速。 26.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 27.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建房，不准违法审批占用耕地建房。 28.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。 29.林长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任林长，负责督促指导本辖区内森林资源保护发展工作的管理制度。 30.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 31.“四方”责任：疫情防控工作属地、部门、单位和个人责任。 32.“四早”措施：疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗。 33.两站一场：“两站”指汽车客运站和高铁站，“一场”指飞机场。 34.“三区”科技人才专项行动：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项行动。 35.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。 36.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相

  2025-07-08

• 【宁县招商】2019年宁县政府工作报告

  2019年2月20日在宁县第十七届人民代表大会第四次会议上宁县人民政府县长李鹏飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。 坚持扩总量、稳增长，经济运行稳中有进。面对经济下行压力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县完成生产总值57.03亿元，下降0.8%;固定资产投资33.1亿元，增长0.1%;规模以上工业增加值9724万元，增长8.6%;社会消费品零售总额38亿元，增长7.4%;城镇居民人均可支配收入29453元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入8800元，增长10.2%;全口径财政收入3.28亿元，增长8.9%;公共财政预算收入1.79亿元，增长8.7%。尽管个别经济指标增幅较小，甚至出现负增长，但均在合理区间运行，其中固定资产投资、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入等指标增幅位居全市前列，经济发展更符合客观规律、符合高质量发展的要求。 坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚成效显著。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”，整合各类资源，强化帮扶力量，集中攻坚突破。全县5300多名干部职工结对帮扶，形成指挥部、战区、专责工作组、攻坚队、驻村工作队、帮扶干部多方联动、分工协作的大扶贫格局。严格“四类分类”，抓实“一户一策”，对全县3.58万贫困人口分类落实产业强扶、培训就业、互助带动、政策兜底等举措，帮扶更精准，成效更显著。创新推广“331+”产业扶贫模式，构建“龙头企业+合作社+贫困户”股份联结机制，21个龙头企业、239个合作社带动8734户贫困户入股1.21亿元，1.06万户贫困户落实产业奖补资金1.58亿元。新建8个撤并建制村水泥(沥青)路92.2公里，实施农村公路生命安全防护工程113.8公里;改造危房3819户，易地搬迁安置贫困群众1891户;解决1469户边远乡村群众安全饮水问题;提质改造农村电网135.31千米;光纤网络实现行政村全覆盖。“菜单式”培训输转贫困劳动力2.6万人(次)。建办“扶贫车间、扶贫田间”94个，吸纳贫困群众1.4万人。苹果、肉羊、旅游、电商产业扶贫和就业扶贫为省市现场推进会提供观摩点，并介绍经验。国投公司、天津河东区投入资金3481万元，在产业培育、村级集体经济发展、扶智就业、人才交流等方面倾情帮扶。深入开展“六查三问一细化”和脱贫攻坚“大比拼行动”，形成比拼赶超、竞相脱贫的浓厚氛围。全县32个贫困村、4846户1.9万人稳定脱贫，贫困发生率降至3.25%，超额完成年度减贫任务。 坚持抓项目、夯基础，发展后劲不断增强。扭住经济发展“主引擎”，大抓项目、抓大项目，全年谋划储备各类项目122个，开工实施500万元以上项目125个，完成投资35.87亿元，其中招商引资11.12亿元，启动民资6.96亿元。一批事关长远发展的重大项目加快实施，银西高铁马莲河大桥顺利合龙，部分隧道已经贯通，桥梁等控制性工程加快推进;甜永高速古义沟大桥、谭腊大桥顺利贯通，天宁沟特大桥正在安装箱梁，县城南山隧道超额完成年度任务;小盘河水库混凝土坝段已经封顶，马莲河水利枢纽工程获水利部批复;甜永高速与县城新区连接线、盘克-五里墩公路改建项目完成前期;农村饮水安全巩固提升、农网改造升级、石盘公路南仓段改建工程、户用光伏、文体基础设施等项目顺利实施，发展基础进一步夯实。 坚持育特色、扩规模，富民产业提质增效。农业产业发展势头强劲，新建“海升模式”中村万亩苹果基地和新庄兴户、新宁南桥等10个千亩示范园，带动全县新栽苹果树3.35万亩;投保苹果自然灾害保险2万亩，推行全国首例苹果“期货+价格”保险;海越苹果分拣储藏项目建成投用，实现苹果自动化分拣储藏;在天津建成宁县农特产品旗舰店，开辟农产品销售京津冀市场。新建新庄丁任、湘乐方寨等规模养殖场20个，全县畜禽饲养量达到228万头(只);青贮饲草50.6万吨;绿丰公司30万只肉羊屠宰场建成投运，陇牛乳业公司引进澳大利亚良种奶牛600头，推动草畜产业链式发展。建成中村孙安、太昌苟家等3个万亩、盘克宋庄、良平段村等11个千亩苗林示范点，全年发展苗林15.38万亩。“订单种植”设施瓜菜2.5万亩，带动全县种植瓜菜22.5万亩。种植中药材6.41万亩，养殖中华蜂6790箱。旅游产业快速发展，实施义渠百花园、莲花池景区水上拓展等旅游项目5个，成功举办“全域莲花池旅游文化周”和昔家牡丹文化旅游节，全县文化旅游综合收入4.23亿元。电子商务蓬勃发展，苏宁易购线下体验店入驻宁县，县城仓储物流中心建成运营，全县电商线上交易额实现23.3亿元。 坚持调结构、促转型，工业经济稳步发展。加快推进园区建设和能源开发。长庆桥工业集中区坚持集群招商、抱团发展，引进万意达包装、神光高分子等7户企业入驻微聚科技产业园，中科微聚项目建成生产线3条，实现产值1.5亿元;SCR脱销催化剂项目即将投产;中陇能源汽柴油生产、法拉第电力设备加工厂等5个投资上亿元项目加快推进;宁南物流、亿信肥业等4户企业持续扩能上产，实现产值1.14亿元。和盛工业集中区中真管业、庆阳能化螺旋焊管等项目建成投产;三合塑胶开工建设，星冠工贸恢复生产;中科石油、中真管业2户企业进入规上序列。新庄煤矿矿建二期工程顺利实施，开工建设110千伏变电所、生活污水处理站等配套设施，完成投资2亿元。石油、天燃气开发步伐加快，新增原油产量13.2万吨;新建天然气井场5个、探井7口，为“气化宁县”奠定基础。扶持发展小微企业200户。 坚持强基础、增内涵，城乡环境明显改善。统筹推进城乡建设，县城新区和谐广场美化亮化、音乐喷泉等项目全面完工，法院审判庭完成主体，宁远国际、金都宁苑、福邸三期等城市综合体项目加快实施;老城区完成棚改拆迁402户，凤凰上境住宅小区主体封顶，集中供热项目启动实施;精细化管理措施全面落实，城市形象和品味进一步提升。小城镇建设步伐加快，九岘、金村等乡镇完成街区排污排洪、硬化亮化、风貌改造等工程，湘乐、春荣等乡镇实施棚户区改造，乡镇水冲卫生厕所试点工作有序推进。扎实开展全域无垃圾专项治理和美丽家园建设，建成省、市级美丽乡村5个，投资4268万元为乡镇配置生活垃圾清运处置设施，推行“四全”模式，扎实开展城乡环境整治活动，综合治理体系基本形成。认真落实“河湖长制”，持续加强大气和水污染防治，按期办结中央和省级环保督察反馈问题26件，建成和盛、焦村等4个乡镇生活污水处理站和县城、春荣等5个优质煤炭配送中心，整治燃煤锅炉74台，县城空气优良天数率达到88.4%，城乡环境状况持续好转。 坚持促改革、扩开放，发展活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化，完成政务大厅标准化建设，全县42个单位691项服务事项进驻大厅集中办理，实现群众办事“只进一扇门”。开通“12345”政务服务热线，搭建了政府倾听民意的“快捷通道”。政府网站全面改版升级，并入全市政府网站集群管理。医疗卫生体制改革深入推进，和盛医院综合改革走在全省前列。农村“三变”改革加快推进，探索完善股份合作经营机制，基本完成农村土地确权颁证，新增流转土地2万亩，累计达到30.4万亩。商事制度改革深入推进，新增市场主体1890户。财税金融改革不断加强，全年融资6.13亿元，化解政府债务1.99亿元，有效防范金融风险，全县各类存款余额130.7亿元、贷款余额67.1亿元。对外开放进一步扩大，组织参加兰洽会、津洽会等招商活动43批次，邀请亿联集团等17户企业前来我县考察，达成合作意向12个。与天津河东区、国投公司开展互访交流23批次。向日本、新加坡培训输转劳动力，开辟了境外就业新渠道。 坚持惠民生、兜底线，社会事业全面进步。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，建成义务教育标准化学校144所;实施长庆桥小学教学楼、县一中体育场等教育项目65个，创建特色示范学校38所;开展寻找“最美乡村教师”活动，表彰了一批优秀教师;中考成绩大幅提升，全县所有初中全部跻身全市140所初中前100名，高考二本以上进线率23.54%，提高1个百分点。“健康宁县”建设深入推进，启动实施和盛、早胜、长庆桥3个乡镇医养结合及县妇计中心住院综合楼项目，建成县医院门诊综合楼、中医院万级层流手术室，设立卒中中心、胸痛中心等特色专科，在全市率先成立癫痫病治疗中心，全县医疗服务水平进一步提升。文化体育事业繁荣发展，成立文化馆米桥分馆、图书馆太昌分馆，新建春荣雷畔等6个行政村文化广场;成功举办石家墓群学术研讨会，开展“文化轻骑兵”等文化活动280场(次);实施全民健身中心和“一村一场”等项目，积极开展第三届神龙谷徒步挑战赛。社会保障能力不断增强，发放城乡低保、居民养老保险及各类救助资金3.41亿元，报销城乡居民医疗费用4.2亿元，惠及群众43万人。全力支持就业创业，发放创业贴息贷款1807万元，城镇新增就业6000人，在外务工人员达到12.6万人，创劳务收入29.3亿元。高效办结省市确定的10件民生实事。县政府应急指挥平台建成投运，应急处突能力进一步增强。全省农村“雪亮工程”专题培训班在我县成功举办，“心灯工程”在全省推广经验。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，安全生产形势稳定向好。同时，统计、规划、气象、档案、防震减灾、人民防空、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、国防动员等工作都取得新成效。过去的一年，我们依法履行政府职能，落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，加大项目、扶贫、民生等重点领域作风和腐败问题专项整治力度，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员视察调研，及时办理人大代表建议27件、政协委员提案23件。政府依法行政、民主议事、科学决策能力不断提升。各位代表，发展成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民和所有关心支持宁县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼还有一定差距。一是整县脱贫任务艰巨繁重。下剩的25个贫困村、5701户贫困人口贫困程度相对较深，基础差、底子薄，发展能力弱，脱贫攻坚难度大，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重。二是县域经济增长乏力。金融风险管控趋紧，企业融资困难，民间投资意愿不高，一些建设项目进展不快，全县经济发展增速放缓。三是产业基础比较薄弱。现代农业带动能力不强，普惠效应不够明显，油煤资源开发缓慢，地方工业和民营经济发展不充分，三产规模小、链条短，发展活力不足，富民增收能力不强。四是财政增收依然困难。新增税源少，骨干税源不够稳固，刚性支出逐年增加，收支矛盾日益加剧，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保发展压力较大。五是干部担当意识有待提高。政府部门和单位一些工作人员责任意识不强，奋力拼搏、开拓进取精神不够，统筹谋划、推动落实本领不足，致使一些工作落实不到位，效果不明显。对此，我们将采取有效措施，着力予以破解。2019年主要工作任务2019年，是新中国成立70周年，是落实高质量发展要求和冲刺整县脱贫、决胜全面小康的关键一年。面对严峻的经济形势和艰巨的工作任务，按照中央、省市和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧盯“2019年整县脱贫、2020年全面建成小康社会”总目标，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，全力稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，坚决打好防范风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力在基础建设、工业发展、现代农业、新兴产业、新型城镇化、生态建设上求突破，在改革创新、改善民生和转变作风上见实效，全力推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，全口径财政收入增长6%，公共财政预算收入增长6%。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。重点做好八个方面的工作： （一）聚焦深度贫困，精准加力冲刺，奋力实现整县脱贫目标。围绕“两不愁、三保障”，紧盯贫困户、特困户等重点对象，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”，一鼓作气，攻坚冲刺，确保年内整县脱贫。全面补齐公共服务短板，落实教育扶贫特惠政策，控辍保学，确保贫困家庭适龄学生全部就近入学。推行健康扶贫，细化“一人一策、一病一方”，实施家庭医生签约服务和送医上门，不断提升贫困群众健康保障水平。持续推进“农村危房清零行动”，完成1310户危房改造，抓好易地扶贫搬迁项目扫尾。实施撤并建制村通村公路工程、生命安全防护工程，提升乡村道路通畅能力。新建农村饮水安全巩固提升工程11处，彻底解决了全县季节性、水源性缺水和边远地区群众安全饮水问题。实施农网升级改造296千米，有效解决了边远贫困村“低电压”问题。大力实施产业扶贫，积极推广“331+”扶贫模式，完善“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，持续做强苹果、草畜、苗林、瓜菜四大主导产业，着力发展中药材、中华蜂、羊肚菌等特色产业，对已脱贫户加大扶持力度，力促产业规模不减、入股稳定分红、收入逐年增长;对贫困户引导入股海越、庆新等龙头企业和“331+”合作社，进入“扶贫车间”“扶贫田间”务工或从事公益岗位工作，实现多元增收、稳定脱贫。积极推进就业扶贫，按照“按需培训、应培尽培”的要求，分产业、分层次、精准开展实用技术和就业技能培训，真正做到培训一人、就业一人、脱贫一户。积极引进建办一批劳动密集型“扶贫车间、扶贫田间”，吸纳贫困劳动力就地就近务工。加快培育新型职业农民，有组织的输转劳动力赴日本、新加坡、澳门等地务工。全年输出贫困劳动力3000人以上。不断强化智力扶贫，积极宣讲扶贫政策，引导贫困户转变思想观念，增强致富信心。广泛开展“诚信家庭”“文明农户”“道德模范”等系列评选活动，引导群众破除陋习，树立文明新风。扎实开展帮扶工作，全面落实帮扶责任，深入推进“六查三讲一强化”活动。主动加强与国投公司、天津河东区等帮扶单位的对接，积极落实好援建项目、用好帮扶资金，扩大脱贫成果。全年稳定脱贫1.46万人以上，贫困发生率降至0.4%以下，下剩25个贫困村全部退出，整县脱贫摘帽。 （二）突出项目支撑，扩大投资总量，不断增强经济发展后劲。深入实施项目驱动战略，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。精心谋划争取，紧盯国家和省上最新投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、城乡发展等重点领域和“十大生态产业”，精心谋划一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，全年谋划储备项目300个以上。加强与国家部委、省市部门汇报衔接，争取昔沟-庞川段护岸工程、苦咸水综合利用、县城第二生活垃圾场等21个重点项目纳入国家和省上计划“盘子”。狠抓项目建设，认真落实重大项目协调抓促责任制，全力配合支持银西高铁、甜永高速加快建设;启动马莲河水利枢纽工程，完成小盘河水库主体，加快实施县城-高铁站连接线、县城110千伏送变电站、城北河县城-寨子河段护岸、乡镇街区和工业园区污水处理等项目，全年实施500万元以上项目140个以上,完成固定资产投资35.1亿元以上。加大招商力度，围绕基础设施、农产品深加工、油煤资源开发等方面，大力开展上门招商、精准招商、集群招商、全产业链招商，全年洽谈签约项目20个以上，协议引资50亿元以上，完成投资20亿元以上。全程跟进服务，力促油气伴生资源综合利用、县城新区商业综合体、和盛镇集中供热等项目落地实施。全面启动民资，积极搭建创业平台，吸引民营企业投资兴业，鼓励扶持外出务工人员回乡创业，大力发展实体经济，力争全年启动民资7亿元以上。 （三）紧盯转型升级，壮大企业集群，加快推进工业经济发展。大力实施“工业强县”战略，按照绿色发展、全产业链发展的思路，深入开展“工业突破年”活动，建平台、引企业、育特色、扩规模，不断增强工业经济实力。加快工业集中区建设，长庆桥工业集中区持续推进微聚科技产业园建设，积极协调牺牲阳极设备制造厂尽早入园投产;开工建设德茂祥60万吨高效清洁煤粉、凯威尔农药中间体生产等5个新招引项目;助推甘肃中科、宁南物流园等6户企业扩能上产;积极实施生活污水处理厂、集中供水、供热和加油加气站建设等项目;争取锦江集团乙二醇新材料产业园、长庆桥物流港和西北铁邦物流公司铁路专用线建设项目尽早签约落地。力争全年新引上亿元企业5户以上，招商引资到位资金10亿元以上。和盛工业集中区重点实施京鸿工贸防盗门窗、凯美佳环保设备生产线、鑫露伞业、鑫鼎峰管业等项目;力促海越冷链物流园、新型包装线项目年内开工建设;积极争取庆新果业电子商务产业园、甘建投百亩企业孵化园、陇东铝型材料加工等项目落地实施。力争全年引进上亿元企业2户，500万元以上企业5户，招商引资到位资金5亿元以上。加大煤炭石油资源开发力度，加快新庄煤矿建设步伐，年内实现“三井”贯通，建成住宿楼、生活污水处理站、110千伏变电所，开工建设宁正矿区铁路专用线及运煤栈道，完成投资5.1亿元。持续推进石油、天然气开发，新打油井80口、天然气井30口，建成集气站2座，生产原油30万吨，产气2亿立方米，加快“气化宁县”步伐。扶持引导中小企业发展，积极搭建银企对接平台，着力构建新型政商关系，全力支持中小企业发展，全年新增小微企业200户以上，力促北方玻璃、华联超市进入规上序列。 （四）着眼提质增效，强化组织引领，大力培育富民增收产业。按照“区域布局、龙头带动、规模经营”的思路，推进现代农业和特色产业全产业链、全循环链、全价值链发展，拓宽群众稳定增收渠道。规范提升专业合作社，加强培训指导，健全完善管理运行制度，鼓励专业大户和致富能人领办合作社。全年新建合作社100个，规范提升200个以上。苹果产业，主推“四种栽培模式”，突出抓好和盛、焦村、新宁3个示范园建设;建成长官路口-良平段村万亩示范果带和焦村2000亩矮化自根砧苗圃基地;启动实施“数字果园”项目，建设全国一流、全省首家“智慧果园”，带动全县新栽苹果树3万亩;推行果园保险和苹果期货价格保险，进一步增强果农抵御自然灾害和价格风险能力。草畜产业，大力实施草畜开发“六大工程”，积极推广两个“30+1”养殖模式，全力抓好宁州肉羊种羊场、克劳沃等4个核心育种场建设，新建规模羊场5个，发展养羊户1000户，年内宁州肉羊群体达到5万只以上。全县种植粮饲兼用型玉米3万亩、紫花苜蓿2万亩、构树2000亩，全年青贮饲草50万吨。苗林产业，紧盯市场需求，多龄级、多品种培育优质苗木，重点抓好和盛范家、焦村樊浩、早胜清华、中村平定4个万亩苗林示范点建设，全年培育苗林15万亩。瓜菜产业，突出提质增效，抓好春荣昔沟-湘乐庞川5000亩设施瓜菜，寨河、焦台3000亩和“四塬”高原夏菜及晚秋西瓜基地建设，全年种植瓜菜25万亩以上。同时，大力发展中药材、羊肚菌等特色产业，新建瓦斜、盘克等6个千亩中药材种苗基地和试验示范点，带动全县种植中药材7万亩以上;示范种植羊肚菌200亩。旅游产业，持续推进印象义渠全域生态旅游线、义渠百花园等项目建设;广泛招商，争取实施野王温泉度假区、义渠古国博览园、太昌鹿鸣山玫瑰园、宁江驿水上乐园等旅游项目，全年实现旅游收入4亿元以上。电商产业，实施好电商进农村综合示范项目，完善县、乡、村三级物流体系，推进“快递下乡”，力争全年电商交易额增长20%以上。积极发展医养结合、文化娱乐、健康养生等新兴服务业，培育新的经济增长点。 （五）统筹城乡发展，完善服务功能，努力打造生态宜居家园。牢固树立新型城镇化理念，科学规划、规范建设、精细管理，以城带乡、城乡互动、融合发展。全力打造魅力县城，围绕5A级山水园林生态宜居景区城市目标，同步推进新区开发和老城改造。新区重点抓好金都宁苑、宁远国际、福邸三期、油气混合站等项目建设，同步完成绿化、美化和亮化。老城区加快推进凤凰上境、棚户区改造等项目，重点实施供排水及燃气管网改造、辑宁楼公园、停车场、城区公厕改造、垃圾填埋场等项目，不断完善县城综合服务功能，持续推进精细化管理，让广大市民生活更方便、更舒适。持续抓好小城镇建设，按照“完善功能、提升品位”的思路，加快乡镇街区扩容改造，积极建设米桥、湘乐“幸福小镇”。开展“棚户区改造攻坚拔寨年”活动，全面完成全县下剩区块及和盛镇115户棚户区改造工程。落实城镇网格化管理措施，着力打造特色鲜明、功能完善的特色小镇。大力推进乡村振兴示范村建设，按照“二十字”要求，以“农村人居环境整治三年行动”为抓手，加快改造提升县城-长官路口、县城-米桥等6条示范线，重点实施焦村街上、西卜，早胜大庄、寺底，良平段村、马家等14个乡村振兴示范村建设，大力实施党建引领、产业支撑、村庄治理、环境改善、文明提升“五项工程”，建设生态宜居的美丽家园。深入开展全域无垃圾专项治理，健全完善垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处理”体系，建成新庄、长庆桥等8个乡镇污水处理站，争取实施一批垃圾收集处理项目，提升乡村污水、垃圾处理能力。全面加强生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，严格落实“河湖长制”，加大马莲河宁县段水污染治理力度，确保水质稳定达标。淘汰整治县城10蒸吨以下燃煤锅炉，建成老城区集中供热站，县城集中供热面积达到85%以上。加大环境执法监管力度，推进节能减排，促进资源循环利用，积极倡导绿色生活方式，增强群众环保意识，建设天蓝、地绿、水清的生态环境。 （六）注重培育财源，多措挖潜增收，着力提升财税保障能力。持续加大对中小企业、新兴产业、个转企企业的扶持力度，努力培育形成新的税源增长点。加强税源管控，提高综合治税能力，鼓励外地企业在我县注册分公司，确保税收应收尽收。优化支出结构，集中财力办大事，全力保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程和正常运转等资金需求。强化财政资金监管，确保财政资金规范安全运行。积极争取国家、省市财力和资金支持，努力弥补财力不足。有效防范和化解财政金融风险，及时清收到期精准扶贫专项贷款和产业贷款。完善农村金融服务体系，建成257个行政村金融综合服务室。健全融资担保体系，完善银政企农合作模式，引导金融机构扩大信贷规模，全县贷款余额达到70亿元以上，新增融资3亿元以上。 （七）坚持民生为本，提升公共服务，全力加快社会事业发展。践行以人民为中心的发展思想，竭力保障改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育事业，持续改善办学条件，加快实施职专整体搬迁、县城新区幼儿园等5个中央预算内教育建设项目和湘乐小学、朱寨初中等11个教育改薄项目，积极推进农村学校标准化建设，巩固扩大义务教育均衡发展成效。大力开展“学校管理整治年”活动，加强校园安全管理和师德师风、学生道德素质建设，规范办学行为，努力提高教育教学质量。推进健康宁县建设，围绕“小病不出乡、大病不出县”目标，全面改善医疗服务条件，加快建设和盛医院医养结合中心、县医院住院楼、县妇计中心综合住院楼，争取实施中医院中医康复理疗大楼等项目。完善镇村卫计服务体系，落实计生服务政策，加强医疗人才队伍建设，构筑基本医疗、大病保险和医疗救助三道“保障线”。繁荣发展文体事业，加快实施湘乐砖塔、凝寿寺塔、辑宁楼维修项目，全力配合早胜西头古墓群挖掘保护工作，争取列入“国家十大考古发现”。推进数字图书馆建设，全年新建乡镇图书分馆10个。积极开展全民健身运动，加快县级公共体育场、足球场、全民健身中心建设。广泛开展文艺下乡、文明创建等活动，丰富群众文化生活。积极扶持就业创业，强化就业技能培训，支持返乡创业和转移就业，扩大就业创业渠道。加强劳务协作，成立乡镇劳务中介机构，促进劳务输转组织化、规模化、市场化。城镇新增就业6000人以上，输转劳动力12.54万人。健全完善保障体系，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，努力提高社会保障水平。完善儿童福利服务和留守儿童关爱服务体系，切实维护未成年人合法权益。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。扎实办好民生实事，多方筹集资金，全力办好省市确定的各项民生实事，及时回应群众关切。持续加强社会治理，深化法治宁县、平安宁县建设，扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识;纵深推进“扫黑除恶专项斗争”，严防和惩治各类违法犯罪活动;严格落实安全监管责任，不断加强重点领域安全管理和信访维稳、社会治安、防灾减灾、应急处置等工作，努力营造共建共治共享、平安和谐稳定的社会发展环境，提升人民群众安全感。 （八）加快改革创新，破除机制障碍，充分释放经济发展活力。紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以创新促发展。深化政府机构改革，按照省市要求，调整机构设置，优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服”改革，积极推进“四办”改革，促进便民服务，努力提高政务服务事项网上审办率;加快推进智慧大厅建设，加大线上线下政务服务深度融合，推进县乡村“互联网+”政务服务平台一体化建设，实现数据互联审批。深化农村综合改革，以农村“三变”改革为抓手，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键，统筹抓好土地流转、农宅管理和林权等改革，全面完成全县土地确权颁证和56万亩粮食生产功能区划定任务，赋予农民更加充分的财产权利。深化医药卫生体制改革，积极推广和盛医院“时间+”模式，持续深化管理体制、人事制度、薪酬分配、资金投入、医养结合等“五项改革”，探索实施医疗卫生机构乡村一体化、绩效考核、服务能力提升“三项改革”，让群众享受更加优质、高效、便捷的医疗健康服务。同时，深化公共资源交易、户籍制度等其他各项改革，为经济社会发展注入新动力。各位代表!新时代、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将担当作为，创新实干，不断提升政府工作水平。 不忘初心，忠诚履职。认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“两学一做”学习教育成果，永葆党员干部政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落实见效。 依法行政，规范用权。强化法制意识，自觉将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实做到用法治思维和方式解决问题，推动工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，认真办理人大代表和政协委员提案。坚持科学民主决策，落实政府法律顾问制度，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，不断规范行政行为，让权力在阳光下运行。 勤政为民，担当作为。坚持以人为本、真抓实干，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事。继续按照“干实事、实干事、抓落实”的要求，对重大项目、重点工作挂图作战、对表交账，一线抓促，跟进督查，推动落实。不断加强政务公开，优化政务服务，提升工作效能，增强群众满意度。严厉整肃慵政、懒政、怠政行为，着力解决不担当、不作为、慢作为问题，提高工作执行力。 清正廉洁，规矩干事。认真贯彻全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严守党内法规，知敬畏、存戒惧、守底线。规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资等工作，不断扎紧制度的笼子。支持纪委监委依法监督执纪问责，严肃查处违法违纪、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进审计监督全覆盖，以清正廉洁、勤政务实之风推动政府工作高效落实。各位代表，整县脱贫重任在肩，全面小康呼唤担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋发作为、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【庆阳招商】2019年庆阳市政府工作报告

  2019年1月13日在庆阳市第四届人民代表大会第四次会议上市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年。改革开放40年来，我市经济社会发展突飞猛进，人民生活显著改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。面对改革开放取得的伟大成就，我们倍感骄傲和自豪，更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定了新时代继续推进改革开放、为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的决心和信心。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，全市经济平稳增长、民生持续改善、社会安定和谐，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全市完成生产总值690亿元，增长3%；社会消费品零售总额254亿元，增长8%；财政总收入157.7亿元，增长5.7%；一般公共预算收入53.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入29674元，增长8%；农村居民人均可支配收入8887元，增长9.5%。 精准扶贫取得明显成效。新建贫困村专业合作社695个，实现了贫困村全覆盖。“331＋”产业扶贫模式带动贫困户3.67万户，当年分红6524万元。175个贫困村退出，8.7万人脱贫，贫困发生率由上年的9.3%下降到5.5%。西峰区、正宁县正式摘掉了贫困县帽子。 生态产业发展势头良好。引进建办龙头企业30户，草畜、苹果、中药材产业化水平明显提升。游客人数和旅游收入分别增长29.5%和30%。开采天然气1.07亿立方米。并网风电65万千瓦，光电8万千瓦。在第三方平台注册活跃电商网店1150家，线上销售增长40%。 招商引资取得较大突破。全年新签约项目79个，落地开工67个，开工率84.8%，创近年新高。天津天士力、广州立达尔、陕西盘龙、福建圣农、正大集团、大连万达、今日阳光、深圳五方等一批知名企业先后落户我市。 重大项目建设顺利推进。实施500万元以上项目562个，其中5000万元以上项目132个。银西高铁、甜永高速、打庆高速、海绵城市、扬黄工程、华为云计算大数据中心等事关庆阳长远发展的重大项目正在顺利实施。 民生保障更加普惠具体。省列10件、市列8件民生实事办结完成。城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率2.7%。落实各类教育资助资金8.58亿元，惠及40多万名学生。全民基本医保参保率达到98%，养老保险续保率达到97.3%。公立医疗机构全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，贫困群众合规医疗费用报销比例达到85%。为40.58万名困难群众发放低保、医疗救助等各类救助资金8.07亿元。 “放管服”改革步伐加快。取消调整行政审批事项49项，取消中介服务事项114项，清理取消各类证明事项140项。“多证合一”全面落实，“四办”改革力度加大，市级政务服务事项96.8%进驻政务大厅、96.1%可网上办理、50%以上可一窗办理，企业开办时间压缩至5个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减一半。一年来，我们突出抓了七个方面的工作：一是全力推进脱贫攻坚。全年一般公共预算扶贫支出29.4亿元，增长97%。投放特色产业发展工程贷款13.74亿元。坚持“四类分类”，为2.81万户 一、二类贫困户落实奖补资金5.93亿元，为3.01万户 三、四类贫困户落实奖补资金和贴息贷款6.88亿元，使“一户一策”帮扶措施更精准、落实更有效。全面推广“331+”产业扶贫模式，贫困户入股合作社、企业股金8.45亿元。实施农业保险14类19种，覆盖贫困户所有种养产业。全省产业扶贫现场推进会在我市召开。培训贫困劳动力3.3万人，输转4.09万人，开发农村公益性岗位5979个。建办扶贫车间23个。开工建设农村公路1455公里，实施各类饮水工程9177处，治理供电瓶颈自然村155个，光纤网络实现行政村全覆盖。建设易地扶贫搬迁安置住宅4226套，实施贫困户危房改造9409户。建成省市级美丽示范村51个、环境整洁村120个。省市县各级帮扶单位深入开展“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金2.1亿元。天津市河东、南开、红桥、北辰、静海5区及中央党史和文献研究院、国家开发投资集团公司、中国化学工程集团公司，投入帮扶资金2.11亿元。91户民营企业和商会结对帮扶115个贫困村组，投入资金1.2亿元。二是培育壮大产业基础。农业产业发展势头强劲。新建万只种羊繁育场6个、千只种羊扩繁场100个、千只规模育肥场212个，肉羊年屠宰加工能力达到130万只。3600万羽肉鸡生产线启动运营。15万头生猪示范项目建成投产。海越苹果分拣线建成投运，新建果蔬保鲜库71座、储藏能力2.2万吨，“庆阳苹果”获国家级农产品地理标志创建示范样板，郑州商品交易所在我市设立了苹果期货交割仓库。特色农产品进入北京家乐福、武汉中商、上海果品公司等16家商场超市。种植中药材27万亩，青贮饲草312万吨。粮食总产量达到141.6万吨，增长10.5%。能源化工产业取得新进展。长庆油田建设步伐加快，华北油田镇原区块复产，玉门油田环县木西区块启动产能建设，原油产量完成816万吨，加工量完成312万吨。庆阳瑞华天然气综合利用及调峰项目、永欣石化石油树脂项目建成试运行。甜水堡2号矿井启动联合试运转，核桃峪矿井三期、新庄矿井二期工程持续推进。文化旅游产业快速发展。参加央视《魅力中国城》栏目宣传竞演，荣获“2018年度十佳魅力城市”称号，庆阳香包被评为“2018年度魅力旅游文创产品”。药王洞养生小镇晋升为4A级景区，山城堡战役纪念园和黑老锅景区晋升为3A级景区，17个村列入全省乡村旅游示范村三年建设目录。三是不断强化基础支撑。扬黄工程向庆城供水项目建成运行，五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库混凝土坝段封顶。马莲河水利枢纽工程可研报告通过水利部审查。庆中、洪德330千伏输变电工程加快建设。实施和谐广场改造等海绵城市项目49个，新区雨洪集蓄工程、城南生态绿地公园建成投用。庆化大道、北京大道延伸段建成通车，新建停车场5处，市区3座人行天桥即将建成。东区污水处理厂、污泥处理厂建设持续推进。实施城镇棚户区改造5313户，基本建成5283户。四是持续改善生态环境。子午岭自然保护区、县级以上饮用水源保护区油井全部封堵退出。建成垃圾填埋场19个、垃圾转运站1532座、污水处理站52座，河流沿线污水直排、垃圾倾倒和河道采砂问题得到进一步治理，妥善应对处置2起河流污染事件。剔除沙尘天气影响后，市区优良天气率达到95.8%。深入推进“再造一个子午岭”工程，造林100.3万亩。经过多年不懈争取，黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理规划获得水利部正式批复，当年新修梯田23.2万亩。五是统筹发展社会事业。创建省级创新型试点城市、国家知识产权强市试点城市、国家农业科技园区获得批准。实施1191个“改薄”单体项目，建成81所学校“温暖工程”。普通高考二本以上进线率35.1%，提高2个百分点。市妇女儿童医院完成主体工程，庆阳大剧院建成投用，庆阳传媒中心即将建成。加强全科医生培训，引进紧缺专业人员141人。城乡低保特困人员救助供养标准和退休人员基本养老金标准得到提高，机关事业单位基本养老保险制度改革稳步推进。六是深入推进改革开放。“放管服”改革持续深化，建立了“12345”市长热线。顺利实现市县两级“三保”机构整合和城乡居民“两保”制度整合。公立医院改革不断深化，再次被国务院通报表扬。加快农村“三变”改革，农村土地确权颁证基本完成，盘活集体资产13亿元，累计流转土地166万亩。“331+”产业扶贫模式入选中国经济体制改革杂志社“改革开放40年地方创新40案例”。镇原、环县城乡建设用地增减挂钩项目首批交易3651亩。商事制度改革深入推进，新增市场主体1.33万户。减费降税措施有效落实，取消行政事业收费30项、停征26项，减少企业增值税9615万元，一般工商业用电价格平均降低10%。对外开放合作进一步扩大，与加拿大沙威尼根市缔结为友好城市，荣获“国际友好城市交流合作奖”。庆阳机场新增4条航线，全年旅客吞吐量达到42万人次。七是创新加强社会治理。深入推进文明城市创建，提升城市管理水平，综合治理高价彩礼等陋习，推动移风易俗。市级应急指挥平台建成投用，“雪亮工程”全面建成，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续好转，安全生产形势稳定向好。民族乡村加快发展，宗教领域突出问题得到有效整治。法治宣传教育持续推进，“巧儿说法”法治品牌获得国家商标认证。过去的一年，我们落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.8%。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案283件。进一步强化审计监督和政府督查，从严从实整改国务院大督查、省委巡视、中省环保督察、扶贫领域核查、安全生产检查和各级审计发现反馈的问题，各项工作不断改进。各位代表，去年在经济形势稳中有变、变中有忧的情况下，我市改革发展成就实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向在庆投资兴业的外地客商，向所有关心支持庆阳发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多困难和问题。主要是：实体经济困难较多。煤电项目建设进展缓慢，庆化公司600万吨扩能改造等能源项目推进受阻。庆化公司周期性停产检修，致使生产总值、工业增加值和财政收入受到较大影响。中小企业运营困难、效益不高，一些甚至处于停产状态，经济活力减弱，预计全市规模以上工业增加值完成307亿元，下降2%。项目投资持续下滑。金融风险管控趋紧，政府举债受限，企业融资困难，民间投资意愿不高，一些项目建设进展缓慢，南太高速、董志塬水厂等一批项目未能按计划实施。预计地方固定资产投资完成218亿元，下降22%。公共服务保障不足。市县（区）政府债务较重，保基本保运转压力增大，民生领域投资不足。市区择校热、大班额、上学难问题尚未有效缓解，供热、供气、供水等公共保障还不到位，特别是供热问题长期积累，成为市民反映强烈的热点。扶贫领域问题不容忽视。农民专业合作社的带动能力不强，贫困群众内生动力不足，脱贫增收的产业基础还不稳固，群众身边的“微腐败”时有发生。收入水平略高于贫困线的群体缺乏政策支持。部分扶贫贷款未用于产业发展，如期还贷存在风险。工作落实还有不小差距。形式主义、官僚主义依然存在，文件多、会议多、检查考核多，耗费了大量时间和精力。一些干部思想有顾虑，不敢大胆工作，不愿担当负责，甚至失职渎职，导致一些工作落实不到位，一些问题整改不彻底，一些应该办好的事情没有办好。对这些问题，我们必须正视，主动担当，深入研究，采取措施，认真加以解决。2019年目标任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从大势看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家推进科技创新、制造业高质量发展、新旧动能转换、绿色发展、改革开放，将为我市发展赋予新的动能。从政策看，国家将加大减费降税力度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施领域补短板力度并向中西部地区倾斜，将为我市发展带来新的机遇。从市情看，石油、煤炭、天然气等能源产业开发力度将持续加大，大数据及其相关战略新兴产业正在培育，现代农业、文化旅游加快发展，交通、水利等基础设施不断改善，必将为我市经济社会发展提供有力支撑。按照中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我市发展实际，2019年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议，习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抓实“六稳”举措（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），落实“八字方针”（巩固、增强、提升、畅通），继续打好“三大攻坚战”，全力推进以石油煤炭天然气为主的能源产业发展，加快实施乡村振兴战略，持续加强基础设施建设，全面深化改革开放，不断提高民生保障水平，全力维护社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：在完成各项约束性指标的基础上，生产总值增长4%，地方固定资产投资总额增长6%，社会消费品零售总额增长7%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。重点做好八个方面的工作: （一）强力攻坚精准脱贫，夯实乡村振兴基础坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，盯紧深度贫困县乡，盯紧特殊困难群众，坚持分类指导，抓实“一户一策”，提高脱贫质量，确保实现庆城、华池、合水、宁县4个县摘帽，285个贫困村退出，10.29万人脱贫。进一步做实产业扶贫。健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业扶贫效益。大力培育发展龙头企业，确保每个特色优势产业都有1个以上带贫能力强的龙头企业，实现龙头企业对特色产业合作社全覆盖。规范提升专业合作社，推行产业指导员制度，加强合作社理事长培训，完善民主管理机制和财务制度，鼓励专业大户和有本事的人加入、领办合作社，确保所有贫困村合作社运营规范、增收增效。全面推广“331+”产业扶贫模式，注重发挥市场作用，建立企业、合作社、贫困户之间稳定的产销合作关系和利益联结机制，持续做强草畜、苹果、瓜菜、苗林等主导产业，着力发展小杂粮、中药材等特色产业，进一步扩大产业规模，提升质量效益。加强农产品冷链物流设施建设，新建果蔬保鲜库29座，投放移动保鲜车27辆。提升就业扶贫质量。实施就业扶贫三年行动计划，统筹整合各类培训资源，切实提升贫困群众就业技能，提高劳务输转的组织化程度。鼓励兴办多种形式的扶贫车间，建设乡村供销加油点，积极开发乡村公益性岗位，帮助贫困劳动力在家门口就业增收。补齐公共服务短板。强化义务教育控辍保学力度，落实教育扶贫特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学。落实健康扶贫特惠政策，细化“一人一策、一病一方”，实施家庭医生签约服务和送医上门，不断提升贫困群众健康保障水平。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房3554户，基本实现农村安全住房全覆盖。新建集中供水工程33处、分散供水工程2200处，全面解决农村群众饮水安全问题。新建农村公路355公里，实施公路安全防护工程639公里。实施农网升级改造项目，解决深度贫困村“低电压、卡脖子”问题。建设高标准农田110万亩。持续改善农村人居环境。坚持美好环境与幸福生活共同缔造，实施农村人居环境整治行动，新建一批污水、垃圾处理设施，确保垃圾定点收集、按时清运、规范处理。扎实开展村庄绿化美化，推进“厕所革命”，加快废旧宅基地复垦整理，推动村庄公共照明设施建设，加快创建美丽示范村、环境整洁村，建设生态宜居村庄。大力培育文明乡风。坚持扶钱扶物与扶志扶智有机统一，充分发挥农村培训阵地作用，讲好习近平总书记扶贫重要论述，讲好惠农政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，增强脱贫造血功能。发挥村民议事会等群众组织作用，加强对高价彩礼、薄养厚葬、赌博迷信等陈规陋习的专项治理，切实推进移风易俗。发布道德“红黑榜”，完善扶贫领域诚信监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，教育引导群众增强尚德守信意识。用心做好帮扶工作。全面落实脱贫攻坚帮扶工作责任，充分发挥驻村工作队作用，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动。积极对接天津市对口帮扶和中省单位定点帮扶，实施好东西扶贫协作三年行动计划，深入推进“百企帮百村”行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固和扩大脱贫成果。 （二）发展绿色生态产业，推动实体经济提质增效坚持生态优先、绿色发展，大力推动传统产业转型升级，重点发展特色生态产业，促进质量变革、效率变革、动力变革。集群化发展现代农业。支持中盛农牧、正大集团、福建圣农等现代畜牧业龙头企业，加快推进肉羊、生猪、肉鸡产业化项目建设，力争饲养量均增长20%以上。积极筹办好第十六届中国羊业发展大会，促进羊产业快速健康发展。支持荟荣草业等企业大力发展饲草产业，加大秸秆青贮力度，更新种植紫花苜蓿100万亩。支持天津天士力、陕西盘龙等企业发展中药材标准化种植，建设万亩示范基地2个、5000亩示范基地4个。持续推广“海升”模式和“西农”技术，推进无毒苹果苗木繁育和苹果标准化生产、品牌化销售，新栽苹果10万亩。支持中庆公司带动种植籽用南瓜20万亩。种植高原夏菜和设施瓜菜110万亩。加快注册农产品“三品一标”，打响庆阳苹果、湖羊、道地中药材、小杂粮等区域公用品牌。落实耕地保护制度，推行轮耕轮休，防止耕地撂荒，保障粮食安全，粮食总产量稳定在140万吨左右。积极开辟销售渠道，帮助农户消化过剩苗木。加大牧草机具购置补贴力度，提升农业机械化和农机装备水平。绿色化开发传统能源产业。推动创建绿色园区、绿色工厂，开发绿色产品，提高能源利用效率。支持长庆油田、华北油田、玉门油田扩能上产，力争原油产量达到840万吨以上。支持庆化公司扩能改造项目。力争庆化公司原油加工量达到360万吨以上。支持刘园子煤矿加快复产，甜水堡2号矿井正式投产，核桃峪矿井完成三期工程、力争具备联合试运转条件，新庄矿井完成二期工程，全年新增原煤产量80万吨。确保陇东至山东±800千伏特高压直流外送工程获得核准，力争开工建设，破解制约煤电产业发展瓶颈。加快发展清洁能源产业。推进“气化庆阳”气源工程主干管道项目，建成庆城至长庆桥输气管线，开工建设环县至庆城、长庆桥至宁县输气管线，全年生产天然气、石油伴生气3亿立方米，加工压缩天然气2000万立方米、液化天然气3.2亿立方米，天然气储气能力达到1200万立方米。建成西峰垃圾焚烧发电项目一期工程并投产运行。紧跟特高压直流外送通道建设，大力开发风能光能资源，大力发展风电、光伏产业。打造全域文化旅游产业。突出大景区建设，推动南梁创建5A级景区、北石窟驿创建4A级景区，加快蒲河川、湘乐川、茹河川3条景观廊道建设，高效推进马岭黄酒古镇、环州古城、黄帝文化博览园等重点项目，完善景区基础设施和服务功能。因地制宜发展乡村旅游，依托农耕文化、田园风光、村落民宅、生态农业等特色优势，新建乡村旅游示范村6个、农家乐42个，打造肖金幸福小镇和驿马、山庄湖羊小镇等生态田园综合体。盘活推进民俗文化产业园建设，发展香包刺绣、皮影、剪纸等民俗文化产业。力争文化产业增加值增长10%，旅游综合收入增长25%。培育新兴产业。实施好电商进农村综合示范项目，支持推进“快递下乡”，有效组织农产品网络销售，力争全年电商交易额增长20%。加快肖金物流园建设。建成华为云计算大数据中心，培育发展大数据产业。鼓励医养结合、文化娱乐、休闲健身等新兴消费，发挥消费对经济增长的拉动作用。推动科技创新。加快国家农业科技园区建设，启动科技创新孵化中心、海南良种繁育基地建设，推动国家知识产权强市试点城市、省级创新型城市创建，加强院地、校地合作，强化应用研究，鼓励企业增加研发投入，激励科技人员开展技术研发和先进实用技术推广，努力促进科技创新成果向现实生产力转化。 （三）切实优化营商环境，毫不动摇支持非公经济发展牢固树立“产业第 一、企业为大”的理念，把民营企业家当作“自己人”，真情实意搞好服务，真金白银支持发展。强化政策扶持。梳理公布扶持民营企业发展的优惠政策清单，全面落实市场准入负面清单制度，确保民营企业与国有企业在市场准入、融资、用地等方面享受同等待遇，平等获得各种资源。全面落实减费降税政策，降低电价和物流成本，实行工业用地弹性出让制度，有效减轻企业负担。加大财政扶持力度，持续落实小微企业创业促就业财政补贴政策，落实企业商标、品牌、质量和专利方面的奖励政策。补贴扶持1000名高校毕业生到民营企业就业，对民营企业引进的人才，平等享受政府有关待遇保障。大力弘扬民营企业家自律自强精神，使扶持政策发挥最大作用。加强权益保护。全面推行“双随机、一公开”监管，规范执法行为，减少对企业的各类检查，确保民营企业合法财产不受侵犯、正常经营不受干扰。建立市场化的债权债务盘活机制，依法依规全面清理政府拖欠企业债务问题，积极化解企业“三角债”。深入开展民营企业帮扶专项行动，落实领导干部联系帮包企业制度，定期召开民营企业发展联席会议，及时掌握企业诉求，回应企业关切，落实“一企一策”帮扶措施，切实为企业排忧解难。破解融资难题。加强“政银担企”合作，引导金融机构加大对非公经济支持力度，推动小微企业贷款扩量降本。充分发挥金控融资担保公司枢纽作用，用好并逐步增加县（区）政府风险补偿金，为企业提供市场化、多层级的融资服务，提高特色产业发展工程贷款利用率。利用中小企业直接融资增信基金和“助保贷”“互助贷”政策，撬动金融资金和社会投资。支持企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让、发行债券等方式直接融资，拓宽融资渠道。推动转型升级。围绕农特产品精深加工、建筑建材、中药制品、机械制造等重点产业，培育和发展一批地方骨干企业。支持西峰制药公司搬迁改造，支持百跃古象、陇牛乳业、醋头醋、京酿食品、长荣机械等成长性较好的企业，向专业化、精细化、特色化方向发展，争创行业“小巨人”。扶持引导小微企业扩大生产经营规模，逐步成长为骨干企业。鼓励企业完善法人治理结构，提升核心竞争力。加快园区“七通一平”基础设施建设，搭建人才、科研等优势资源和生产要素平台，吸引更多企业入驻园区、投资兴业。 （四）持续扩大项目投资，着力改善基础设施条件认真研究国家拉动有效投资、加快补短板的政策导向，分门别类谋划储备、争取实施一批重大项目，努力提升基础设施供给质量。加强城市建设和管理。以创建文明城市、海绵城市、生态城市、智慧城市为抓手，统筹发展中心城区、县城和小城镇，高标准规划，科学化建设，精细化管理，全力推动城市出形象、管理上水平、文明迈大步。加快实施海绵广场、海绵道路、海绵学校和内涝治理等项目。建成城东污水处理厂、污泥处理厂，完成南部工业园区污水处理再生利用主体工程。新建大型停车场5处，引导住宅小区地下停车场以租代售，缓解停车难问题。加快推进棚户区改造，加强背街巷道、居民小区出入口治理。提升供水保障能力，逐步解决水质安全和二次供水问题。切实加强供暖保障，提前维护设施、敷设管道，绝不能再出现大面积供不上热、温度不达标问题。全面推行垃圾分类制度，规范生活垃圾收集转运处置。推进城市沿街楼宇、公共场馆、广场游园等重点区域亮化、美化。深入开展户外广告整治，切实加强户外广告管理。及时维护人行道、路灯、标识牌等设施，优化公交线路，整治交通秩序，不断提升城市管理水平和文明形象。加快建设立体交通网络。全力配合银西高铁庆阳段建设，高标准推进站前广场和配套枢纽工程。力争建成华池通用机场。加快甜永、打庆高速公路，环县二十里沟口至车路崾岘一级公路，孙家湾至白马、阳路湾至席沟圈、板桥至杨坪三级公路建设。争取南太高速公路开工建设。完成庆阳至平凉高速公路前期工作，争取早日开工。积极推进庆阳至平凉铁路、褚家湾运煤通道前期工作。推进重大水利电力工程建设。完成小盘河水库主体工程，建成五台山、莲花寺2个水库并投入运行。下决心建设扬黄工程向市区延伸供水项目，从根本上解决市区供水安全问题。力争马莲河水利枢纽工程通过国家发改委审查，完成莲花寺水库引水工程前期工作。建成庆中、洪德330千伏输变电工程，为银西高铁提供电力保障。提高通讯服务水平。大力推进光网建设，优化公路隧道、地下空间、电梯、生产经营活动场所、林区等重点区域4G网络深度覆盖，提升电信基础设施整体水平。 （五）加强环境治理，推进生态文明建设坚持节约优先、保护优先，落实最严格的环境保护制度，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽庆阳。积极推进国土绿化行动。深入实施“再造一个子午岭”工程和天然林保护、退耕还林、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，造林105万亩。落实黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理规划，推进北部山区多沙粗沙区、巴家嘴库区上游等重点区域综合治理，新修梯田10万亩，修建小型水保拦蓄工程300座（处）。严格实行封山禁牧，促进生态自然修复。持续加强污染防治。有序推进城乡冬季清洁供暖，逐步对城乡结合部及周边乡镇居民土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。建立秸秆收储体系，推动秸秆利用饲料化、肥料化。严格监控建筑工地扬尘污染，大力发展绿色交通，积极推广清洁能源，基本消除重污染天气。严格落实“河长制”“湖长制”，突出泾河、马莲河等重点河流污染治理和城乡黑臭水体治理，完成县级以上地表水水源地清理整治工作，强化餐厨废弃物处置，大力推动畜禽养殖废弃物资源化利用，提升水环境质量。扎实开展土壤污染调查摸底，持续抓好庆化公司老厂区、原马岭炼油厂等油田废弃场地治理修复工作，有效防范土壤污染风险。健全生态保护机制。坚持“谁受益、谁补偿”原则，建立生态环境保护补偿治理机制，探索建立跨区域污染补偿办法。完善环境监察体系，加大重点区域、流域、敏感节点和重污染行业的环境执法检查力度。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，提高公众环保意识和行动自觉。积极倡导绿色生活方式和消费模式，推进绿色居住、绿色出行，推广使用绿色节能产品。反对铺张浪费、过度包装和奢华消费，实现生活方式和消费模式向节约适度、绿色低碳转变。 （六）深化改革开放，增强经济社会发展活力紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以开放促发展。推进政府机构改革。认真做好涉改单位人员转隶工作，教育和引导干部职工正确对待进退留转，确保改革期间各项工作不断档、不缺位。认真做好资产清理登记和处置工作，防止国有资产流失。合理调整办公用房，保证人员及时到位，确保按期完成机构改革各项任务。推进“放管服”改革。持续转变职能、简政放权，再取消和下放一批行政审批事项。坚持管人与管事相结合，将县（区）能管好的事项尽量下放，靠实责任主体，防止监管缺位。进一步理顺市、区权责关系，推动人权、事权、财权相统一，建立科学高效的城市管理体制。深入推进“四办”改革，进一步压缩办事流程，创新服务方式，切实为企业松绑、为群众解绊。推动各级政务大厅服务升级，实现政务服务事项应进必进。加快建设政务服务一体化综合应用平台，实现数据资源跨部门共享应用，让数据多跑路、群众少跑腿。推行政府投资项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，提高项目审批效率和服务质量。持续抓好商事制度改革，实施“证照分离”，进一步减证便民。稳步推进农业、交通、市场监管、城市管理等领域行政综合执法改革，提高监管效能。推进农村综合改革。持续深化“三变”改革，完善农村土地产权交易市场，推动城乡建设用地增减挂钩。巩固农村产业发展资金专业合作社试点成果，探索开展“多县一行”制村镇银行试点，推动农村金融综合服务室建设，继续推进农业保险“增品扩面提标降费”试点。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断壮大村级集体经济。推进财税体制改革。强化预算约束，加强绩效管理，不断提高财政资金使用效益。推进教育、医疗、就业等基本公共服务领域省以下财政事权和支出责任划分改革，完善市县（区）政府基本公共服务财力保障体系。推进其他领域改革。理顺全市工业集中区管理运行体制。强化国有资产统一监管体系，推进国有企业脱钩改制，加快建立现代企业制度。深化公共资源交易改革，加快打造统一高效的交易平台体系。深化医药卫生体制改革，全力落实分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管制度。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率提高1.5个百分点。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为培育新动能的第一抓手，积极走出去、请进来，持续在招大引强上求突破。市县（区）政府、相关部门和园区主要负责人要腾出一定时间精力，亲自带队外出推介招商。加强同“一带一路”沿线国家、城市的合作交流，主动融入关中平原城市群，积极参加各类重要节会，大力推动庆阳产品走向全国、全球大市场。坚持精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，打有把握之仗，招有实效之商。完善招商引资优惠政策，建立招商奖励制度，坚决兑现招商承诺。实行一站式办公、保姆式服务，让企业提清单，由政府做答案，帮助解决项目落地建设环节的实际困难。 （七）积极回应群众关切，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，针对群众最急最忧最盼的问题,尽力而为，抓好保障和改善民生各项工作。优先发展教育事业。支持集团化、一体化办学，建立学校联盟，促进教育资源均衡。深入实施学前教育行动计划，加快普及高中阶段教育，推动发展现代职业教育，持续提升特殊教育，支持陇东学院加快应用型大学建设，尽力帮助解决学院发展中的困难和问题。统筹乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实施农村中小学“温暖工程”，改善办学条件。优化市区教育布局，实施市实验小学整体搬迁、团结小学新校区建设等项目，逐步缓解择校热、大班额、上学难等问题。重视教师培养培训，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。繁荣发展文化艺术事业。传承优秀传统文化，推进文化遗产“历史再现”工程，申报文化生态保护区项目。新建8个特色博物馆。建成庆阳传媒中心并投入使用，继续推进市图书馆、文化馆和画院项目前期工作。加大政府购买公共文化服务力度，编创一批文艺精品力作，开展“千台大戏送农村”“文化下乡”“文艺五进”等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。推进健康庆阳建设。加强紧缺医疗人才培养和引进，优化医疗卫生服务，综合防治重点传染病、慢性病和地方病，推进基本公共卫生服务均等化。加快建设智慧医疗，推动医疗服务信息化。建成市妇女儿童医院，加快推进残疾人康复就业中心建设，谋划推进市精神康复医院前期工作。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。加强就业和社会保障工作。强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，推进基本医疗和基本养老保险法定参保对象全覆盖，提高工伤、失业、生育保险参保率。聚焦城乡特困人群，做好社会救助工作。落实城镇困难职工解困脱困三年行动计划，逐步解决5115户建档立卡职工生活困难。大力发展社会福利和慈善事业，提升养老服务质量。加大农村留守人员的社会保护与关爱，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，着力维护弱势群体合法权益。精心办好8件民生实事。(1)开展农村人居环境整治，推动全域无垃圾专项治理，建设一批美丽示范村、环境整洁村和“厕所革命”示范村。(2)对西峰城区部分老旧巷道及老旧小区供水管网进行提质改造。(3)建设市级全民健康信息平台，接通省级平台，实现市县公立医院互联互通。(4)在二级以上医院建设“急救绿色通道”，在人群密集公共场所配备自动体外除颤器。(5)对全市35-64周岁的农村妇女免费进行“两癌”检查。(6)升级改造市区重要路口及人行道交通信号灯。(7)为全市70周岁以上老年人每人投保意外伤害保险20元。(8)对参加当年高考并被二本及以上院校录取的城乡困难家庭大学生进行一次性资助。 （八）加强各类风险管控，维护社会和谐稳定坚持底线思维，强化风险意识，未雨绸缪，抓早抓小，防患于未然，确保不发生区域性、系统性重大风险。提高社会治理水平。培育和践行社会主义核心价值观，规范市民行为，弘扬时代新风。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。完善信息化、立体化社会治安和公共安全防控体系，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。做好信访维稳工作，坚持领导干部接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解矛盾纠纷和信访积案。做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。做好民族工作，强化宗教管理，加强政策宣传，促进民族团结、宗教和顺。依法规范物业管理，维护业主合法权益。强化安全监管。深化安全知识宣传教育，切实增强全民安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任，持续强化重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急预案演练，提升防灾减灾和应急处突能力。着力加强市场监督管理，强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，创建食品安全示范城市和农产品质量安全示范县。加强校园安全工作，深化校园周边环境综合治理，强化学校内部安全管理，积极开展学生安全教育和心理健康教育，有效防治校园欺凌，健全校园安全工作责任体系，切实保障师生安全和校园安定。切实防范金融风险。加强金融领域潜在风险摸排和分析研判，加大不良贷款清收力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为，规范金融市场秩序。清理整顿、规范发展小额贷款公司、融资担保公司、典当行等准金融机构，加强互联网金融监管，坚决打击取缔非法集资、非法金融活动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，逐步建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制。严格落实政府债务管理规定，实行政府债务分级管理制度，坚守政府举债融资红线。杜绝政府隐性债务增量，稳妥化解存量。加强政府自身建设政贵在行，事成于实。新的一年，市政府将坚决贯彻全面从严治党部署，持续加强自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府和服务型政府。一是提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实党中央、省委和市委各项决策部署，全面正确履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止。二是严格依法行政。强化法治意识，带头维护宪法和法律权威，依法履行职责、行使权力。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度，落实政府法律顾问制度，保障决策科学化、民主化。严格公正文明执法，推行行政执法公示、过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。深化政务公开，全面接受社会监督，让权力在阳光下运行。三是强化责任担当。坚持真抓实干、锐意进取，只要符合上级精神、庆阳实际和群众意愿，就大胆试、放手干。强化目标意识，全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部心中有“项目表”，肩上有“任务书”，手里有“施工图”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对不作为、慢作为和弄虚作假行为，严肃问责追责，同时落实容错纠错机制，完善考核评价机制，激励政府工作人员放下包袱、积极作为，创造性开展工作。四是提升行政效能。严格落实中央“八项规定”精神，严格落实省政府“十不准”要求，持续改进工作作风。大力精文减会，规范督查考核，纠正“烦琐哲学”，反对“事事留痕”，腾出更多的时间深入一线抓落实。严格落实首问负责、限时办结、公开承诺、及时反馈等制度，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，凡决定的事项必须落地，凡承诺的事情必须办成，切实提高政府的执行力和公信力。五是坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，强化权力集中部门和高风险岗位廉政风险防控，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资等工作，不断扎紧制度的笼子。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表，新起点孕育新希望，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德、和衷共济，攻坚克难、砥砺前行，为加快建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【环县招商】2019年环县政府工作报告

  2018年工作回顾  2018年，是我县全力决战脱贫攻坚取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，聚焦脱贫攻坚，全力推进落实，基本完成了年初确定的目标任务，各项事业在克难奋进中取得新进步。   减贫目标按期完成。创新完善七项抓促机制，省市县乡7563名帮扶干部尽锐出战，集中攻坚，战果丰硕，预计全县59个行政村脱贫出列，6376户26970人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到12.1%，是全省脱贫人口最多的县。   扶贫投资持续增加。全年共投入扶贫资金6.87亿元，新增发放产业扶贫贷款3.95亿元，争取专项债券4.8亿元，抢抓土地增减挂钩政策机遇，复垦土地8600亩，交易指标1138亩，获得资金3.4亿元，有力地保障了脱贫攻坚。   产业招商有序推进。引进伟赫乳业、正大集团、德华生物、锦泰电力等行业龙头企业，毛井奶山羊养殖场建成投用，18万吨乳制品加工厂、万头生猪养殖场和山城肉羊制种基地相继开工，有效支撑了产业发展。   电商交易规模扩大。发布了“环乡人”农产品区域公共品牌，带动全年实现电商交易额7.1亿元，增长129%，相当于前三年之和，网络零售额达到1.27亿元，增长60%，占到全市的四分之一，环县被评为“2018年中国特色产业互联网品牌示范县”。特别是“双11”当天网络销售突破500万元，环县成功跻身国家级贫困县电商销售百强榜前20名。   居民收入实现预期。聚焦产业扶贫，贫困人口人均投入资金5562元，扶持力度为历年之最，人均来自产业收入达到3830元。预计全县农民人均可支配收入8710元，增长13%，城镇居民人均可支配收入29920元，增长10%。  一年来，我们重点抓了四个方面的工作：   （一）精准脱贫在综合施策中初见成效。紧盯“两不愁、三保障”，抓实“一户一策”，实施“四类分类”，在精准管理、责任落实、教育引导上狠下功夫。坚定产业扶贫主攻方向，突出肉羊、牧草、小杂粮三大优势产业，全产业链扶持培育，出台了46项扶持政策，因户施策帮扶。大力推行“331+”肉羊产业扶贫，初步实现了“五好”目标。通过政府扶持、龙头带动、金融支持、服务跟进、保险托底、合作社上下联动，全方位构建利益共享、风险共担的产业发展联合体，将贫困户嵌入到旱涝保收的产业链上，找到了增收脱贫的好路子。充分发挥龙头企业核心引领作用，采取订单模式，中盛公司屠宰肉羊8万只，生产羊肉1600吨，实现了产值和销售收入“双过亿”。荟荣草业公司订单种植优质牧草10万亩，带动全县种草45.8万亩，生产商品草5万吨，青贮饲草40万吨，形成了规模化、专业化发展的好态势。依托龙头公司配股分红，带动10302户 一、二类贫困户户均增收1000元。支持能人办社，让贫困户跟着能人走，扶持建办合作社468个，其中“331+”湖羊养殖合作社171个，搭建起了全面覆盖的互助合作好载体，带动除五保户之外的5652户 三、四类贫困户户均增收4500元以上。推行社会化防疫和技术服务，抓好分层培训，推广程序免疫、分圈饲养、配方饲喂，普及了科学养殖的好方子，引导发展湖羊标准化养殖示范户911户，户均收入达到2万元左右。实行养殖成本和价格目标双重保险，全年调引湖羊4万只，保险理赔91.2万元，建立了风险可控的好机制。全省产业扶贫现场会观摩了我县4个示范点，中央电视台新闻联播对我县肉羊产业扶贫进行了专题报道。整合投入各类资金8390.5万元，发展村级集体经济，全面消除了“空壳村”。推广种植优质小杂粮70万亩，其中订单种植30.2万亩、订单收购2.6万吨，黄花菜、中药材等多元产业效益稳步提升，环县“寿星果”单颗“果王”拍出了18888元的好价格。扎实开展就业扶贫，选聘生态护林员945名，开发公益性岗位752个，建办“扶贫车间”10个，吸纳就业462名，累计帮助2159人实现了就地就业。完成培训8848人，带动输转劳务5.5万人，创收13.5亿元，全力帮助贫困群众过上好日子。持续深化扶贫协作，落实帮扶资金3787万元，实施帮扶项目8个，完成专业技术人才交流156人，440名贫困家庭劳动力在天津南开区和中国化学工程集团下属企业实现了稳定就业。着力抓好住房保障，新建集体公租房60处，实施C级危房改造3396户，完成住房安全认定4万户。新建易地搬迁安置点28处，建成住宅661套，富润小康嘉园分配到户1256户，“十三五”规划搬迁任务全面完成，群众住上了安全实用的好房子。全面加强精神扶贫，逐村成立了新时代文明实践站和红白理事会，移风易俗，扶勤惩懒，表彰奖励各类先进典型4089人，树立了标杆，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好风气。    （二）重大项目在地企合作中顺利推进。银西高铁、甜永高速分别完成总工程量的62%和43%，国道341线二车段全面开工。甜水堡2号煤矿正式联合试运转，新打油井273眼，生产原油203万吨。风光发电15.44亿度，实现总产值8亿元。新增规上工业企业2户，完成规上工业增加值3.02亿元，增长13.3%，位列全市第一。国贸新天地商业综合体和正硕家居建材城建成主体，开始装修和招商，居然之家签约入驻环县。统筹推进基础扶贫攻坚，新修改造农村公路169公里，撤并建制村断头路全面联通，列支维修养护经费4704万元，抢修水毁道路482公里，常态化抓好养护管理，有效巩固了来之不易的农村公路建设成果。建成集流场窖2825处、抗旱应急蓄水池100座、集中供水工程32处，延伸供水管网141公里。实施动力电改造95.6公里，新修梯田26万亩，全县梯田化率达到62%，人均达到6.8亩。   （三）城乡环境在全民参与中逐步改善。棚户区改造完成征迁330户，新建安置房453套，新修市政道路4条，古城复兴初见成效。通过持续努力，棚户区近4000户居民生活环境得到根本改善。更换主城区人行道砖1.34万平方米，完成了盘旋路提升改造，实施了环江民俗文化风情线及步云桥亮化美化工程，城市形象更加靓丽。建成旧城区集中供热工程，新增集中供热面积15万平方米，县城区集中供热率达到95%以上;县城生活污水处理厂二期工程建成投运，日处理能力实现翻番，城区污水收处率达到96%以上;新增新能源公交车20辆，实现了城市公交纯电动化;新建公厕3座，施划停车位3460个，“雪亮工程”安装高清摄像头1669个，配套设施更加完备。完成了南北区热源厂和41家砖瓦企业环保改造，拆除剩余8座燃煤小锅炉，推行全天候机械清扫保洁、常态化洒水喷雾抑尘，城区空气更加清新。严格落实“河长制”，新建乡镇污水处理站4个，全面封堵入河排污口，取缔关闭非法采砂企业22家，新建河堤护岸16.4公里，治理河道40公里，出境断面水质稳定达标。扎实开展全域无垃圾专项治理，清理垃圾1.1万吨，回收废旧农膜4400吨，回收率达到82%，环境面貌更加整洁。新栽补栽公路行道树338公里，完成造林16.8万亩，建设美丽乡村示范村7个，生态环境持续改善。   （四）社会事业在多方协作中有效提升。全面落实教育惠民政策，改扩建校舍15所，实施学校温暖工程34所，建成县级教育云平台，实现了与国内名校的资源共享、录播互动。高考二本以上进线率再创新高，达到34.77%，四所高中全部晋升为市级示范性高中，环县被列为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面落实控辍保学措施，学前三年毛入园率达到96.3%，九年义务教育巩固率达到96.65%，高于全省平均水平，无因贫辍学学生。完成疾控中心整体搬迁，新建标准化村卫生室16个，实现了全覆盖。通过向上建立医联体，向下建立医共体，依托三甲医院远程会诊、南开区专家帮扶坐诊、邀请环县籍在外医学专家回乡义诊，实施大病救治1895例，农村妇女“两癌”筛查1.44万人，完成家庭医生签约14.09万人，累计开展送医上门、送人就医1.17万人次，医疗服务能力显著提升。建立了贫困人口大病应急周转金，严格执行贫困人口“先诊疗后付费”“一站式结报”等制度，帮助14673名贫困患者通过“绿色通道”完成就医，报销医药费7844万元，个人年住院自付合规医疗费用未超过3000元。加强兜底保障，为2194名企业离退休人员足额发放养老金6720万元，为68754名“三户一孤”人员全部办理了大病救助保险，全年累计发放各类社会救助资金2.16亿元。发放住房公积金贷款8427万元，支取公积金6903万元，缓解了城镇职工购房难、租房难问题。高度重视助残事业，建成残疾人康复托养中心主体工程，免费实施康复手术206例，发放辅助器具1500多件，10名残疾人运动员参加省残运会，获得8枚金牌，打破3项纪录。新建文化旅游观光园2处，成功举办了敦煌行·丝绸之路国际旅游节—环县八珠塬首届乡村旅游体验行活动，道情皮影艺术团赴俄罗斯圣彼得堡、蒙古国乌兰巴托和台湾交流展演，进一步提高了环县知名度。建成皮影戏苑等7个群众性演艺平台，累计演出1000多场次，观众达百万人次。安全监管全面加强，生产安全事故得到有效控制，死亡人数大幅下降。建成县信访接待大厅，全面落实信访接待日制度，积极化解信访积案，成功排查调处各类矛盾纠纷3423起。*开展扫黑除恶专项斗争，治安案件、刑事案件发案数同比下降3.25%和11.45%，群众的安全感和幸福感明显提升。   各位代表，一年来，全县广大干部群众奋战在脱贫攻坚一线，迎难而上，奋力拼搏，取得这样的成绩实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为环县发展作出积极贡献的广大干部群众、各位代表、政协委员、帮扶干部及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。环县是全省23个深度贫困县之一，正处在冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现为“四个差距”：一是主导产业发展与农民稳定增收需要相比还有差距。产业发展层次较低，农业现代化发展体系初步建立，龙头企业正在起步，产能尚未完全**;合作社带动功能偏弱，新技术应用不熟练，综合效益有待提升;以家庭农牧场为主的新型农业经营主体数量少，调结构、转方式还有很长的路要走，产业支撑脱贫的基础不够牢固。二是公共服务水平与人民对美好生活的向往相比还有差距。县域经济总量小，现有公共服务体系不健全。教育信息化应用水平普遍不高，卫生保障能力不强，就业创业服务渠道狭窄，养老机构容纳率、助残设施覆盖率低，比照“国标”规定的公共服务质量要求，还有很多短板需要补齐。三是保障脱贫摘帽与实现稳定脱贫要求相比还有差距。目前全县还有贫困村156个，贫困户10344户39986人，贫困人口数量约占全市1/3，贫困发生率列全省第三，脱贫攻坚任务重、难度大，短期内要解决“两不愁、三保障”问题，长期还要解决产业稳定发展、群众精神动力培育等问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，依然任重道远。四是行政效能与人民群众期盼相比还有差距。政府职能转变不到位，一些部门“放管服”改革的步子迈得还不够大，管理服务水平提高的速度跟不上审批监管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的问题。问题是时代的呼声，差距是努力的方向，我们必须直面问题，勇于担当，锐意进取，以自我革新的勇气、爬坡过坎的毅力、昂扬向上的精神，冲破困难关隘，冲刺关键一程!  2019年主要工作  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市经济工作会议及县委全委会议精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为核心，统筹推进产业发展、污染防治和乡村振兴，不断提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展。  主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长6%，工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内，确保全县7975户32695人稳定脱贫，出列贫困村117个，贫困发生率下降到2.22%。  围绕实现上述目标，重点抓好三个方面工作：  第一，突出精准脱贫，促进乡村振兴，统筹抓好三农工作   （一）全面落实帮扶措施，让农民富起来。坚持志智双扶，一手抓帮扶，一手抓教育，着力培养一批懂农业、爱农村、善经营、会管理的新型职业农民，实现物质精神双脱贫。  宣传好政策，树立好志向。充分发挥新时代文明实践站的作用，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好72项惠农政策和46项扶持措施，完善奖勤罚懒机制，引导群众感恩立志，抢抓机遇，撸起袖子加油干，争做自主脱贫、勤劳致富的标兵。  找到好路子，过上好日子。突出产业和就业两大关键，因户施策，因人而异，抓细抓实“一户一策”，确保每户2万元产业扶持资金落实到位。按照“善养则养、善种则种”的原则，帮助每一个贫困家庭选准最适合的产业;按照“宜留则留、宜转则转”的原则，为每一个劳动力找到最适宜的就业岗位，让群众在发展产业、充分就业中找到脱贫的好路子，过上小康的好日子。  养成好习惯，形成好风气。坚持自治与法治相结合，发挥村民议事会和红白理事会的作用，引导群众自强自律、崇德尚礼、孝老爱亲，弘扬传统美德。坚持治理与教育齐抓，结合扫黑除恶专项斗争，依法打击震慑横行乡里、欺压百姓的村霸、路霸，*开展精神扶贫“五大行动”，集中开展高价彩礼、薄养厚葬等问题专项整治，用身边的事教育身边的人，促进移风易俗，树立文明新风。    （二）持续加大扶持力度，让农业强起来。始终坚持产业扶贫主攻方向，志不改，道不移，培育发展三大优势产业，全力支持中盛、伟赫、荟荣、锦泽4个龙头企业，三年内成长为国家级龙头企业，带动发展现代农牧业，促进群众稳定增收，加快推动乡村振兴。  以效益提升为核心，抓好养羊首位产业。巩固提升肉羊产业效益。抓住育好种、养好羊、卖好价三大关键环节，发挥各方优势，提升综合效益。突出龙头引领，支持中盛羊业新上15万只山羊屠宰加工生产线，继续扩大生产规模，确保屠宰量达到40万只以上，努力用三年时间，把中盛羊业打造成年屠宰量达到百万只、产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。坚持好种育好羊，按照“内繁外调、统一供种”的原则，建成山城肉羊制种基地，从国外优选纯种父本羊与本地优良受体母羊进行繁育，利用胚胎移植技术建立纯种群，全年提供优质种羊5000只以上，投放到“331+”湖羊养殖合作社进行杂交扩繁，实现高繁殖性能和高产肉性能的优势互补。依托龙头企业自繁自育和安全稳定的调羊渠道，全年提供湖羊基础母羊5万只，通过扩群繁育达到15万只，带动新发展湖羊标准化示范养殖户4000户以上，其中贫困户不少于50%。选择有条件的村重点扶持，发展湖羊标准化养殖专业村20个以上，力争全县湖羊饲养量突破30万只，肉羊良种率达到90%以上。坚持好法养好羊，继续办好畜牧技术培训班，开展新一轮“拉练式”培训，确保每个合作社负责人都成为行家里手，每一名养殖人员都成为技术骨干，让技术真正成为促进效益提升的最大引擎。设立技术推广和疫病防治奖补基金1000万元，扩大购买社会服务范围，严格绩效奖励，形成竞争机制。充分发挥好乡镇畜牧兽医站和社会化服务公司两支技术力量，通过落实包干到社到户制度，推动提升服务水平，确保全县183个养羊合作社、5000户湖羊自养户和3万多户散养户的技术指导和防疫质量。扎实开展“合作社规范提升年”活动，推广饲草料配方科学化、棚圈建设标准化、饲养管理专业化、疫病防治程序化的养殖模式，推行科级干部“十帮包抓”责任制(帮带贫机制建立、帮合作社融资、帮饲草种植、帮良种调引、帮科学管理、帮疫病防控、帮党建引领、帮风险化解、帮规范运行、帮效益提升)和“一票否决制”，对运行不规范的合作社实行“末位淘汰”，不断提高合作社的综合效益和带动能力，确保每带动1户贫困户，合作社净收益达到8000元以上。继续实行购羊、棚圈、机械、青贮窖、储草棚“一条龙”扶持和饲料配方、技术服务、疫病防治、出栏标准“四统一”管理，切实提高收益比，确保湖羊自养户户均收益稳定在2万元以上。坚持好羊卖好价，建立养羊专业协会和大学生养羊协会，县级设总会，乡镇按片区设分会，吸纳创业大学生和合作社负责人为会员，搭建行业交流发展平台，联手搞生产，联合闯市场，提高组织化程度。建成环城、曲子、洪德畜禽交易市场3处，形成稳定的交易集散地。推广养殖成本和价格目标双重保险，当市场价格毛重低于10元/斤时，按10元/斤启动保护价收购，实现保本不受损、保价无风险。实行订单交售补助制度，引导合作社和农户主动向中盛公司交售羊只，促进三方紧密合作，确保好产品卖出好价钱。大力扶持发展奶羊产业。成立专门协调推进领导小组，由两名县级领导牵头负责，支持伟赫乳业建成18万吨乳制品及果汁饮品加工厂，引进先进设备，建成全省一流、西北知名的低温奶和鲜奶加工生产线。在毛井高家洼开展奶山羊试验示范养殖，确保今年奶山羊存栏达到4500只以上，力争三年内奶羊存栏达到2万只以上，把伟赫乳业打造成产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。按照有机牧场标准，支持伟赫乳业在毛井高家洼、车道双庙村流转土地1.5万亩种植优质牧草，打好天然草、有机奶这张“王牌”，实现从牧场到餐桌的无缝对接，占领高端市场，提升产业效益。  以专业化发展为导向，抓好优质牧草产业。围绕做大做强荟荣草业公司，加强与合作社的利益联结和协作，推行订单种植，不断壮大经营规模，力争用三年时间，把荟荣草业公司打造成产值超过5亿元的国家级龙头企业。按照规模化发展要求，积极引进培育饲草青贮加工企业，扶持荟荣草业公司扩建专业青贮场，做到“广积草、产好草”，在保证县内自给的基础上扩大对外销售，提高牧草种植效益和商品化比率，真正实现立草为业。在荟荣草业公司建立饲草料营养测定实验室，作为牧草质量研究中心，统筹做好草产业规划布局、技术研究和质量验收，推广配方种草，出具权威鉴定，为饲草料收售“按质论价”提供依据。按照专业化与社会化相结合的原则，列支1000万元牧草收割青贮机械奖补基金，采取群众入股、政策补贴、政府奖励、协作帮扶的办法，每乡镇至少建办一个牧草收割青贮机械合作社，鼓励社会力量组建牧草收割机械合作社，适时就近收割，保障种草农户收益。坚持以草定养，每个乡镇至少建办一个规模化贮草棚，引导合作社按配方建设自有饲草基地，确保饲草自给率达到90%以上。按照“县北燕麦草、县南苜蓿草、全县青贮草”的布局，通过规划引领、龙头带动和合作社社会化服务，确保全年新种紫花苜蓿10万亩以上，商品草产量达到4万吨以上，产值达到6000万元;种植大燕麦15万亩，商品草产量达到5万吨，产值达到6000万元;种植甜高粱5万亩，青贮玉米15万亩，青贮饲草40万吨以上，产值达到1.5亿元，使种草户户均收益达到4000元以上。   以品牌化经营为重点，抓好小杂粮产业。突出育龙头，支持建成锦泽特色粮油精深加工厂，按照打造全谷物绿色有机农产品的定位，生产以荞麦为主的高营养价值、高附加值粮油产品，加强与中国网库集团合作，建设全国唯一的荞麦单品网络交易平台，带动全年荞麦单品线上交易额突破5000万元，逐步把我县发展成为荞麦单品交易集聚中心和荞麦电商交易中心，实现“买全国卖全国”，力争用三年时间，将以锦泽公司为龙头的小杂粮产业打造成10亿元以上的支柱产业。全面提升224个种植合作社的运营管理水平，充分发挥专业合作联社的带动引领作用，从张家口农科院引进杂交谷子等优质品种，在适宜区域试种10000亩，带动扩大小杂粮种植规模。制定专门的优惠政策，先期在10个乡镇开展千亩以上示范基地建设，洪德、罗山川、甜水、山城、车道、小南沟每乡镇2万亩左右，环城、耿湾、木钵、南湫每乡镇不少于5000亩。鼓励万佳杂粮、鑫利源、麦上客、兴农专业合作社采取订单或者土地流转模式，每个合作社建设“三零”小杂粮基地2万亩以上，全县建设优质小杂粮基地20万亩以上，为龙头企业加工和电商销售提供优质原粮。设立农业品牌推广基金1000万元，建成“环乡人”公共品牌运营中心，扮靓叫响“环乡人”和“环县羊羔肉”品牌，统一制定环县农产品质量标准，利用互联网、物联网等先进技术，探索发展智慧农业，建设特色农产品溯源基地6个，完成有机农产品认证2个，绿色农产品认证3个以上，推动全县网销产品集团化进军全国市场。在跨境电商平台注册外贸公司，促进出口创汇，确保电子商务交易额达到10亿元以上，网络零售额达到2亿元以上，带动农民户均增收2000元。  以多元增收为目标，抓好特色辅助产业。坚持果畜互动，继续抓好老果园提质改造和科学管理，在县南适宜区域，鼓励合作社带动贫困户发展苹果1000亩以上。支持有实力的合作社建办规模园，争取引进果品深加工企业，延伸产业链条。稳步扩大中药材种植规模，在秦团庄等最佳适生区种植中药材8500亩。在曲子、木钵、合道等有条件的乡镇，通过奖补扶持，鼓励发展设施瓜菜和高原夏菜，全县新种黄花菜6000亩。采取“轻资产”模式，支持正大集团建成毛井万头生猪养殖场，通过固定资产投资配股带动贫困户增收。按照绿色循环农业标准，支持正大集团流转土地1000亩，种植饲料玉米，带动贫困户通过土地入股增收。   （三）着力改善环境面貌，让农村美起来。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出基础条件改善、村容村貌整治和自然生态保护三大重点，科学编制村庄建设规划，久久为功治理，不断优化农村形象，提升人居品质，全力创建美丽乡村。  改善生产生活条件。全面完成37509户住房安全认定，实现C级危房改造“清零”目标，支持有条件的村新建农村集体公租房，统筹解决住房安全问题，确保居无危房，统筹抓好易地搬迁工程基础配套扫尾及后续产业培育，确保入住率达到100%，改善农村人居环境。新建集雨场窖1535处、抗旱应急蓄水池229处，完成11个易地搬迁安置点206户自来水入户，不断提升安全饮水保障能力。继续实施坡耕地改造，新修梯田10万亩，推广机械化耕作。改造农电线路615公里，解决9个乡镇3432户生产用电问题，力争有需求的农户都能用上动力电。按照“四好公路”标准，完成洪大公路烟洞沟门段改线，综合实施生命安全防护、危桥改造、窄改宽等工程，全面加强养护管理，确保全县3449公里农村公路安全畅通。统筹解决好偏远山区晴通雨阻、涉水过河等群众出行难问题。*开展“厕所革命”，有序推进符合条件的农户改厕，逐步补齐影响群众生活品质的短板。  抓好村容村貌整治。持续深化全域无垃圾综合治理，组织开展以“三清一改”(清垃圾、清河沟、清农业面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯)和治理脏乱差为重点的农村人居环境整治村庄清洁行动。地毯式清垃圾，全面整治垃圾乱倒、污水乱泼、杂物柴草乱堆现象，引导农户做好室内物品布置和除尘保洁，创建一批“清洁庭院”;鼓励因地制宜种植花草果木，美化庄院形象，创建一批“美丽庭院”，保持村社美丽、人居整洁。起底式清河沟，严格落实定期巡河制度，系统整治河道乱搭建、乱倾倒、乱采挖行为，定期清理河内漂浮物、阻水物，动员群众清剿沟渠杂物，保持河流干净、河道整洁。拉网式清农业面源污染，狠抓畜禽养殖场粪便清理处置和废旧农膜回收，引导群众合理使用农药化肥，督促石油企业规范处理泥浆油污，严控生产过程污染，保护好土壤环境。引导全民改习惯，坚持教育、惩戒相结合，建立全员参与、奖优罚劣、依法治理和村民积分卡等制度，改正卫生陋习，让讲卫生、爱环境的良好习惯在农村大地蔚然成风。   保护用好自然生态。实施大规模国土绿化行动，完成苗林结合培育16万亩、义务植树100万株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道树300公里，在县乡公路两侧栽花种草，建设花卉通道，美化生态环境。聘请专家编制划区轮牧方案，科学核定草场载畜量，实现资源利用与生态保护有机融合，修复生态环境。坚持农旅结合，建设美丽乡村示范村7个，鼓励发展观光农业，支持建办农耕采摘体验园，推动乡村靓起来、环境美起来、旅游火起来。  第二，突出环境优化，促进城镇升级，协同发展县域经济   （一）着眼宜居，完善城镇功能。坚持设施配套与风貌改造相结合，突出文旅融合，传承古建精髓，完成棚户区改造210户，新建安置小区3个，建设安置房848套。新建南城门瓮城广场，改造老城东西大街，加快古城复兴，打造西北历史文化名城。打通城北路、老城外环路、老城内环路二期、东台路南段4条市政道路，缓解旧城区交通压力。建成曲子路、滨河路北段、甜水路东段、敬业路东段，完成二道沟排洪及工业园区雨洪治理工程。更换县城主街道人行道渗水砖3万平方米以上，进一步优化完善公交停靠站台和指引标识，运用“互联网+”创建智慧公交，实现实时监控、智能调度、规范管理，方便市民出行。新建标准化公厕5座，解决如厕难问题。完成曲子、芦家湾、甜水、演武4个乡镇污水处理站续建工程，新建虎洞、耿湾、木钵、山城、洪德、合道、南湫7个乡镇污水处理站，确保2020年6月底实现乡镇政府所在地生活污水无害化处理设施全覆盖。新建合道、车道、罗山川、南湫4个乡镇垃圾填埋场，力争2020年6月底建成除沿川乡镇外其他乡镇垃圾填埋场。为国道沿线乡镇街道主要路口安装红绿灯及交通监控摄像头，争取建成30个乡村加油站，提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化发展。   （二）加强治理，提升综合形象。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，新建县城永久性煤炭交易中心，完善乡镇二级配送网点，切实加强工地、道路、堆料场扬尘污染管控，督促所有餐饮企业安装油烟处理设备，严禁露天烧烤、焚烧垃圾，确保空气质量优良。加强水源地保护和水环境治理，充分利用已建成的污水收集处理设施，进一步提高收集处理率，确保出境断面水质常年稳定达标。坚持“农地姓农”，扎实开展“大棚房”清理整治专项行动，紧盯河对坡桥头、县城南北入口、小城镇周边重点区域和“211”国道沿线乱占乱建问题，全面打响拆违治乱歼灭战，逐步消除存量，坚决杜绝增量。加大土地卫片执法监察，清理批而未供、供而未建等闲置土地，严守规划用地红线。成立国有保洁公司，购置洒扫一体化机械，提升清扫保洁质量。抓好城镇综合管理，集中治理店外经营、马路市场、噪音扰民和乱停车、乱行车、车辆带泥上路等顽疾，清理城市“牛皮癣”，整顿城郊露天垃圾堆，杜绝“破窗效应”，完成腾祥混凝土公司整体搬迁，逐步改造环洲农贸城，让干净有序的市容环境成为常态。建立自然资源、生态环境和市场监管部门执法协调联动机制，全面推行“三包六禁”责任制，切实提高精细化管理水平。   （三）创优服务，推动经济发展。全面推行“三零三式”服务，优化招商引资环境，大力推行亲情化招商，积极走出去，热情请进来，确保招商引资签约项目15个以上，协议引资30亿元以上，落地实施10个以上，到位资金15亿元以上。始终把企业和企业家当作“座上客”，政府及部门自觉当好“店小二”，提供全方位服务，支持本土民营企业发展壮大，全年培育中小企业120户、规上企业2户，确保实现非公经济增加值23亿元。强化项目要素保障，推行“互联网+政务服务”，完善并联审批机制，提前介入开展审批服务，实现拿地即开工，确保全年谋划储备项目120个以上，实施500万元以上重点项目90个以上，完成固定资产投资35亿元以上。坚持“一户一宅、建新腾旧”原则，实施城乡建设用地增减挂钩复垦3.14万亩，力争完成交易指标3000亩以上，实现交易资金9亿元。全力做好341国道征地拆迁及银西高铁、甜永高速协调服务，力争开工建设甜水堡960万方调蓄水库。支持油田企业扩能上产，确保原油产量稳定在205万吨以上。力争开工毛井二期20万千瓦风电场，确保甜水堡2号煤矿正式投产，支持锦泰电力、国投新能源公司完成开发区块测风，壮大县域经济实力。   第三，突出民生保障，促进服务提升，努力提高幸福指数   （一）提升公共服务水平。全面完成教育改薄，迎接国家义务教育均衡发展验收，按标准配齐实验器材和音体美及信息化教学设备，实现多媒体和网络教学全覆盖。新建改扩建学校7所。抓好城乡学校结对帮扶和教师轮岗交流，完成教师培训1060人、交流送教500人次以上，让农村孩子接受更加优质的教育。全面落实“减负30条”，解决中小学生课外负担重的问题。继续办好职业教育，加强校企合作，提高就业率。加快健康环县建设，严格执行贫困人口“先看病后付费”“10元85%报销”、降低起付线、提高补偿标准等特惠政策，确保报销比例超过85%，全年住院自负合规医疗费用不超过3000元，完善城镇职工大病医疗费用救助报销政策，缩小城乡医保差别，让群众看得起病;完成县乡村医疗机构信息互联互通，为251个村卫生室配齐乡村医生，推行乡村医疗机构一体化管理，提升家庭签约医生服务水平，让群众方便看病;完成中医院整体搬迁，依托东西医疗扶贫协作、三甲医院对口帮扶和医疗人才“组团式”支援坐诊，加强重点科室建设和医疗人才培养，确保县内就诊率达到90%以上，让群众看得好病;加强基本公共卫生服务，筑牢疾病控制防线，完成农村妇女“两癌”检查2万人以上，让群众少生病。*实施文化惠民工程，继续办好以“百姓大舞台”为主的群众文化活动，新建戏曲、环县小曲、民间故事传讲3个群众自乐班，为81个深度贫困村配备文化器材，持续开展“千台大戏送农村”，丰富城乡群众文化生活。倡导全民健身，为40个村配备体育器材，鼓励乡村举办农民运动会。   （二）完善社会保障体系。实施就业优先政策，完成“双创大厦”引企入驻，不断深化东西扶贫、定点帮扶劳务协作，抢抓政策机遇开发公益性岗位，支持建办“扶贫车间”40个，多渠道促进创业就业，确保实现城镇新增就业3500人、乡村就地就业5000人，带动输转劳务5万人以上。加快残疾人康复托养中心和县乡养老机构标准化建设，规范运营管理，推进医养结合，提升养老助残服务水平。落实最低工资标准和城乡最低生活保障制度，确保低收入群体收入增长高于居民平均收入增长水平。全面落实社会保险扶贫政策，实现养老保险全覆盖。统筹做好医疗救助、住房救助、法律援助、养育扶助等工作，倾心关怀老弱病残等弱势群体和退役军人等优抚对象，加大临时救助力度，织密织牢社会兜底保障网，使发展成果更多惠及人民。   （三）全力维护安全稳定。*推进“七五”普法，完成公共法律服务实体平台建设。坚持领导接访和包案下访制度，妥善化解矛盾纠纷和信访积案，严防群体性事件发生。牢固树立“生命至上，安全发展”理念，不断健全应急管理体系，提高综合防范和抵御灾害能力。持续抓好以道路交通为主的安全生产大检查，巩固“三反一查”成果，加大重点领域专项整治力度，尽力减少各类事故发生。依法打击非法集资和电信网络诈骗，加强对准金融机构及民间借贷的监管，建立守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融信用环境，防范化解县域金融风险。完成公安信息技术中心、“雪亮工程”二期、派出所视频分控中心和看守所“智慧磐石”工程建设，全面提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，深挖细查，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，努力创建和谐稳定的发展环境。  加强政府自身建设  各位代表!把蓝图变为现实，是一场新的长征。时代发展的使命、脱贫攻坚的重任、人民群众的期待，对政府工作提出了更高要求，我们要切实提高政治站位，坚持依法行政，勤勉履职尽责，以创业求实的精神和冲刺决胜的劲头，不忘初心，砥砺前行，努力建设人民满意政府。   （一）学不可辍，始终精学善政。工欲善其事，必先利其器。全体政府工作人员要主动适应新变化，掌握新知识，引领新常态，大兴学习调查研究之风，*基层一线问政问需，努力增强“八种本领”，不断提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力。坚持以思想大解放推动发展活力再**，兼收并蓄，博采众长，坚定不移贯彻新发展理念，推动政府各项工作不断取得新进步。    （二）权不任性，坚持依法行政。优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的治理体系，严格按照法定原则、权限、程序行使职权、履行职责，落实“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度，推进科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下规范运行。加强和改善行政执法，推进公正文明执法，让人民群众享受公平正义，使尊法、学法、守法、用法成为共识。   （三）事不避难，担当高效施政。牢固树立“幸福都是奋斗出来的”理念，重心下移，标杆上提，推行“定事定责定时”工作法，以钉钉子精神抓好落实。严格落实省政府“十不准”要求，坚决破除“八种病相”。持续深化“一门一网一次”改革，最大限度地实现政务服务集中办理，畅通网上问政渠道，做到审批更简、服务更优，让企业和群众办事像“网购”一样方便。加强政务督查，对重点工作和民生实事公开承诺、跟踪督办、限期完成，旗帜鲜明支持干事、鼓励担当，形成上下同心、共促发展的强大合力。   （四）行不逾矩，保持勤政廉政。认真落实全面从严治党要求，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧，密切联系服务群众，凡群众翘首期盼的抓紧办，群众反映强烈的坚决改。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，织密扎紧制度笼子，强化效能监察、审计监督，管好公务人员、公共权力、公共资金，压实“两个责任”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，筑牢拒腐防变底线，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是时代赋予我们的神圣使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，振奋精神，苦干实干，奋力谱写无愧于时代的绚丽篇章，为实现全县人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

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